Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры по проекту федерального закона N 319049-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры в пределах отведенной компетенции рассмотрен проект федерального закона N 319049-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, законопроект разработан в целях развития внутреннего железнодорожного туризма. Для достижения этой цели законопроектом предлагается дополнить вышеназванные федеральные законы понятиям "железнодорожный туристский маршрут" и "железнодорожный туристский поезд", наделить железнодорожного перевозчика полномочиями на утверждение порядка и условий перевозки пассажиров в железнодорожном туристком поезде, также предусматривается установление железнодорожных туристких маршрутов на федеральном и региональном уровне.

Следует отметить, что внутренний железнодорожный туризм в России успешно развивается, несмотря на отсутствие специального законодательного регулирования. Вместе с тем, законодательная фиксация указанных понятий, порядка и условий перевозок будет способствовать упорядоченности организации железнодорожного туризма и гарантированности предоставления качественных услуг, что обеспечит дальнейшее развитие этого вида туризма.

Также следует отметить, что в настоящее время в транспортном законодательстве Российской Федерации уже имеется пример законодательного регулирования перевозки пассажиров по туристским маршрутам - соответствующие положения содержатся в Кодексе внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

К законопроекту имеется ряд замечаний. Так, порядок и условия перевозки пассажиров в железнодорожном туристском поезде должны устанавливаться не перевозчиком, а органом государственной власти (предлагаемое законопроектом изменение статьи 3 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"), что позволит обеспечить системность правового регулирования (Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации (от 27.05.2021 N 810, Правила перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом утверждены приказом Минтранса России (от 19.12.2013 N 473).

Также из положений законопроекта не представляется возможным сделать вывод, исходя из каких критериев будет происходить разграничение железнодорожных туристких маршрутов на федеральные и региональные.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры считает возможным поддержать концепцию законопроекта N 319049-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" с учетом изложенных замечаний.

Председатель Комитета

Е.С. Москвичев