Пояснительная записка к проекту федерального закона N 713197-8 "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект, КоАП соответственно) разработан в целях исполнения части 2 подпункта "б" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 4 июня 2023 г. N Пр-1111 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 20 апреля 2023 г. по вопросу создания механизма ограничения ответственности органов местного самоуправления.

Законодательство Российской Федерации закрепляет механизм передачи отдельных государственных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления (далее - переданные полномочия).

Финансирование переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 3 статьи 42 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 414-ФЗ).

В случае, если субвенции на осуществление переданных полномочий выделены в размере, недостаточном для осуществления переданных полномочий, создаются предпосылки для неисполнения (ненадлежащего исполнения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления переданных полномочий по независящим от них причинам.

Вместе с тем в настоящее время КоАП не содержит безусловного правила об исключении производства по делу в рассматриваемой ситуации. В связи с этим в обозначенных случаях предлагается прекращать производство по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением переданных полномочий (проектируемая часть 5 статьи 24.5 КоАП).

Кроме того, законопроектом актуализируются положения части 4 статьи 24.5 КоАП с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 414-ФЗ, а предусмотренное данной нормой основание прекращения производства по делу об административном правонарушении в целях обеспечения принципа равенства распространяется в том числе на случаи, когда бюджетные ассигнования на осуществление соответствующих полномочий субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач выделены не в полном объеме.

Реализация законопроекта не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не повлечет необходимости увеличения штатной численности органов государственной власти, поскольку реализация положений законопроекта будет осуществляться судьями и должностными лицами, уполномоченными в настоящее время осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие других федеральных законов.