Письмо Правительства Российской Федерации от 5 июня 2024 г. N ДГ-П12-16790 "Заключение на проект федерального закона N 727212-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Я.Е. Ниловым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается установить в Федеральном законе "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) особенности финансирования расходов на оплату труда медицинских работников, в том числе объем финансирования расходов на оплату труда медицинских работников, необходимый для обеспечения установленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" показателей.

Социальная направленность законопроекта заслуживает внимания.

Вместе с тем Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в связи с чем вопрос установления особенностей финансирования расходов на оплату труда медицинских работников не относится к предмету его правового регулирования.

В законопроекте не учтено, что понятия "младший медицинский персонал", "средний медицинский персонал", "фармацевтический персонал" в Федеральном законе отсутствуют.

В проектируемых нормах не обозначено, охватывают ли предлагаемые гарантии оплаты труда государственные, муниципальные и частные медицинские организации в равной мере, принимая во внимание, что системы оплаты труда работников в них существенно отличаются. При этом предусмотренные законопроектом положения не учитывают положения статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации о порядке установления систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту отсутствуют расчеты необходимых дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Вместе с тем, реализация положений законопроекта потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при этом законопроект не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, что не соответствует требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законопроект нуждается в существенной доработке.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко