Письмо Правительства Российской Федерации от 22 августа 2024 г. N ДГ-П45-27286 "Заключение на проект федерального закона N 730042-8 "О внесении изменения в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.Д. Леоновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается установить обязанность работодателя по обеспечению проезда работника до места работы и обратно при отсутствии возможности воспользоваться общественным транспортом (ночные смены, неразвитая сеть общественного транспорта в определенной местности, чрезвычайные обстоятельства и иные схожие обстоятельства).

Вместе с тем следует отметить, что трудовым законодательством Российской Федерации уже предусмотрены обязательства работодателя по оплате проезда работника к месту работы. Так, в соответствии со статьей 302 Трудового кодекса Российской Федерации доставка работников, работающих вахтовым методом, от места нахождения работодателя или пункта сбора до места выполнения работы и обратно осуществляется за счет средств работодателя.

Следует также отметить, что трудовым законодательством Российской Федерации работодателям предоставлено право с учетом своего финансово-экономического положения устанавливать локальными нормативными актами или коллективными договорами дополнительные гарантии и компенсации работникам, в том числе, касающиеся обеспечения льготного проезда работника до места работы и обратно.

Кроме того, предлагаемое законопроектом изменение не учитывает позицию Правительства Российской Федерации по схожим законодательным инициативам (заключения Правительства Российской Федерации от 13 марта 2024 г. N ДГ-П50-7438 и от 22 мая 2024 г. N ДГ-П8-15030).

В частности, что в соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления" и "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе, касающиеся права льготного проезда.

Таким образом, вопрос обеспечения отдельным категориям работников проезда от места работы и обратно в достаточной степени урегулирован как на уровне федерального законодательства Российской Федерации, так и в рамках полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом закрепление за работодателем обязанности по обеспечению бесплатного проезда работника до места работы и обратно предполагает возложение на работодателей всех форм собственности дополнительных финансовых расходов за счет средств соответствующих бюджетов, однако в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств законопроектом не определены.

С учетом изложенного законопроект нуждается в существенной доработке.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко