Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 11 сентября 2024 г. N 3.6-5/122 по проекту федерального закона N 635566-8 "О внесении изменений в статью 268 Трудового кодекса Российской Федерации" (об особенностях регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет), внесенному депутатами Государственной Думы М.С. Киселевым, А.П. Метелевым, А.К. Исаевым, Е.П. Стенякиной, Ю.Н. Дрожжиной, Т.И. Дьяконовой, М.Э. Оргеевой, В.А. Дамдинцуруновым, А.Г. Мажугой, Ю.В. Сарановой, Х.М. Абакаровым

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 24.06.2024 года (выписка из протокола N 174, пункт 52) Комитет по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства (соисполнитель) в пределах компетенции рассмотрел проект федерального закона N 635566-8 "О внесении изменений в статью 268 Трудового кодекса Российской Федерации" (об особенностях регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет), внесенный депутатами Государственной Думы М.С. Киселевым, А.П. Метелевым, А.К. Исаевым, Е.П. Стенякиной, Ю.Н. Дрожжиной, Т.И. Дьяконовой, М.Э. Оргеевой, В.А. Дамдинцуруновым, А.Г. Мажугой, Ю.В. Сарановой, Х.М. Абакаровым, и отмечает следующее.

1. Законопроектом предлагается внести изменения в статью 268 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), сняв запрет для привлечения несовершеннолетних работников к работам в выходные и нерабочие праздничные дни в каникулярное время в составе студенческих отрядов, включенных в федерльный или региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, при письменном согласии работника или его законного представителя.

2. Необходимо обратить внимание на то, что согласно положениям действующего законодательства установлен общий запрет для работы в выходные дни для всех категорий работников. Так, согласно положениям части 1 статьи 113 ТК РФ, работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

Для привлечения работников к работе в нерабочий праздничный день необходимо соблюдение ряда условий:

- наличие законного основания для привлечения к работе в нерабочий праздничный день (согласно части 2 статьи 113 ТК РФ - это необходимость выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя);

- учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в установленном ТК РФ случае;

- письменное распоряжение работодателя;

- письменное согласие работника, за исключением случаев, когда оно не требуется.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в трех случаях (часть 3 статьи 113 ТК РФ):

1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, либо неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, а также в случаях, предусмотренных ТК РФ.

В отношении творческих работников порядок привлечения к работе в нерабочие праздничные дни может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором (часть 3 статьи 113 ТК РФ).

Таким образом, привлечение работника к работе в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется в исключительных случаях.

3. Обращаем внимание, что несовершеннолетние работники нуждаются в особой защите государства. Понимание того, что дети являются наиболее социально уязвимой категорией граждан лежит в основе действующих норм, регулирующих трудовые отношения несовершеннолетних. Такой подход соответствует Конституции Российской Федерации, положениям Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закон от 24.06.1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и др.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 28.01.2014 года N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" подчеркивает, что правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений с участием женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних осуществляется в целях создания благоприятных и безопасных условий труда и обеспечения равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод указанными работниками с учетом их общественно значимых особенностей (в частности, выполнения функций материнства и воспитания детей, наличия членов семьи, нуждающихся в уходе, несовершеннолетия).

4. В настоящее время статьей 268 ТК РФ установлен запрет на направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).

Данное правило действует в Российской Федерации уже более 53 лет. Статьей 177 Кодекса законов о труде РСФСР (Закон РСФСР от 09.12.1971 года "Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР) запрещалось привлекать рабочих и служащих моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам.

5. Одновременно отмечаем, что на основании подпункта 11 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обучающимся предоставляются академические права на каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей, в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком.

Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", "с целью профилактики переутомления в годовом календарном учебном плане обучающихся должно быть предусмотрено чередование периодов учебного времени, сессий и каникул. Продолжительность каникул должна составлять не менее 7 календарных дней".

Учитывая изложенное, Комитет полагает, что внесение изменений в действующее законодательство в части разрешения труда несовершеннолетних требует дополнительного обоснования.

Одновременно полагаем возможным не согласиться с разрешением на привлечение к труду в выходные и нерабочие праздничные дни в каникулярное время несовершеннолетних, в не зависимости от их возраста.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства поддерживает проект федерального закона N 635566-8 "О внесении изменений в статью 268 Трудового кодекса Российской Федерации" (об особенностях регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет), внесенный депутатами Государственной Думы М.С. Киселевым, А.П. Метелевым, А.К. Исаевым, Е.П. Стенякиной, Ю.Н. Дрожжиной, Т.И. Дьяконовой, М.Э. Оргеевой, В.А. Дамдинцуруновым, А.Г. Мажугой, Ю.В. Сарановой, Х.М. Абакаровым, при условии его доработки с учетом высказанных замечаний.

Заключение утверждено решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 11.09.2024 года N 3.6-5/122.

Председатель Комитета

Н.А. Останина