Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 635566-8 "О внесении изменений в статью 268 Трудового кодекса Российской Федерации" (об особенностях регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет) внесен депутатами Государственной Думы М.С. Киселевым, А.П. Метелевым, А.К. Исаевым, Е.П. Стенякиной, Ю.Н. Дрожжиной, Т.И. Дьяконовой, М.Э. Оргеевой, В.А. Дамдинцуруновым, А.Г. Мажугой, Ю.В. Сарановой, Х.М. Абакаровым

Досье на проект федерального закона

Законопроектом N 635566-8 вносятся изменения в статью 268 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), устанавливающие возможность привлечения работников в возрасте до восемнадцати лет к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в каникулярное время в составе студенческих отрядов, включенных в федеральный или региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, при письменном согласии работника или его законного представителя.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что "...Подобные изменения позволят увеличить привлекательность трудоустройства несовершеннолетних для большинства работодателей, а также значительно расширят возможности трудоустройства для самих несовершеннолетних".

По результатам рассмотрения законопроекта N 635566-8 необходимо отметить следующее:

По общему правилу статьи 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается (ч. 1 ст. 113 ТК РФ). Случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни установлены частями второй - шестой статьи 113 ТК РФ.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя (ч. 2 ст. 113 ТК РФ).

В нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ (ч. 6 ст. 113 ТК РФ).

Согласно части третьей статьи 113 ТК РФ привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается:

1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, либо неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет, ограничивающие применение общих норм трудового права, установлены главой 42 ТК РФ, а также отдельными статьями ТК РФ.

В главе 42 ТК РФ в статье 268 ТК РФ установлен запрет направлять несовершеннолетних работников в командировки, привлекать их к сверхурочной работе, работе в ночное время, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

Законопроектом предлагается в части первой статьи 268 ТК РФ исключить из указанного выше запрета работы в выходные и нерабочие праздничные дни в каникулярное время в составе студенческих отрядов, включенных в федеральный или региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, при наличии письменного согласия работника или его законного представителя.

Согласно части седьмой статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся, осваивающие основные образовательные программы среднего общего, среднего профессионального и высшего образования, имеют право создавать студенческие отряды, представляющие собой общественные объединения обучающихся, целью деятельности которых является организация временной занятости таких обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики.

Однако Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не содержит указания на возраст вступления в студенческие отряды либо на наличие каких-то возрастных границ для приема в объединения, указанные в федеральном реестре молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой. В связи с этим необходимо указать в проектируемых нормах минимальный возраст несовершеннолетних, достижение который позволяет привлекать их к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

Часть первая статьи 268 ТК РФ в редакции законопроекта нуждается в уточнении, поскольку допускает неоднозначное толкование. В первом ее предложении речь идет о запрете для несовершеннолетних различных видов работ - сверхурочной работы, работы в ночное время, работы в выходные и нерабочие праздничные дни. В свою очередь, во втором предложении говорится о том, что исключением из запрета являются "работы в выходные и нерабочие праздничные дни в каникулярное время в составе студенческих отрядов", что на практике может быть понято как разрешение привлечения несовершеннолетних в выходные и нерабочие праздничные дни в каникулы к сверхурочной работе и работе в ночное время.

Также из представленной редакции законопроекта остается неясным, в каких случаях требуется согласие самого несовершеннолетнего работника, а в каких - его законного представителя.

Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время назрел вопрос о совершенствовании правовой регламентации деятельности студенческих отрядов.

Так, к примеру, о студенческих отрядах нет упоминания в Федеральном законе от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", определяющем общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации.

Нет о студенческих отрядах упоминания и в Федеральном законе от 14 июля 2022 года N 261-ФЗ "О российском движении детей и молодежи", который определяет правовое положение, цели, организационные и имущественные основы деятельности российского движения детей и молодежи. Этот Федеральный закон затрагивает вопросы содействия проведению государственной политики в интересах детей и молодежи, содействия воспитанию и профессиональной ориентации детей, организации досуга детей и молодежи, создания равных возможностей для их всестороннего развития и самореализации, а также подготовки детей и молодежи к полноценной жизни в обществе, включая развитие у них трудолюбия.

О студенческих отрядах говорится лишь в уже упомянутой статье 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", согласно которой обучающиеся вправе создавать студенческие отряды для организация временной занятости в свободное от учебы время. При этом законодательством Российской Федерации не установлен возраст вступления в студенческие отряды, а молодежные и детские объединения, указанные в федеральном реестре молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, имеют различные возрастные границы для приема.

Как отмечает Сторона Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - РТК), представляющая общероссийские объединения профсоюзов, единственной организацией, объединяющей движение студенческих отрядов, является Молодежная общероссийская общественная организация "Российские Студенческие Отряды" (МООО "РСО"). Согласно Уставу МООО "РСО" является "добровольной самоуправляемой общественной организацией" и имеет региональные отделения в ряде субъектов Российской Федерации.

"Профсоюзная" Сторона РТК в своем отзыве на законопроект N 635566-8 обращает внимание на то, что внутренние документы МООО "РСО" не во всем согласованы с ТК РФ. Речь идет о Положении "О трудовом отряде подростков Молодежной общероссийской общественной организации "Российские Студенческие Отряды" (утв. Протоколом заседания Правления N 17 от 11.09.2003 г.) и о Положении об организации трудовых проектов молодежной общественной организации "Российские Студенческие Отряды", которое, в частности, регулирует вопросы, относящиеся к предмету трудового законодательства.

"Профсоюзная" Сторона РТК отмечает, в частности, что "...Согласно пункту 5.1 Положения о трудовом отряде производственная деятельность трудового отряда подростков (далее - ТОП) осуществляется на основании договора (соглашения), заключенного между МООО "РСО" и работодателем. В зависимости от условий указанного договора на время работы все бойцы (члены) ТОП, включая его командира, должны приказом работодателя, принимающего ТОП, зачисляться на работу к данному работодателю или выполнять работы на основании договоров... Из данных положений не понятно, каким законодательством (гражданским или трудовым) регулируются вышеуказанные отношения".

Результат рассмотрения законопроекта N 635566-8 органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: от органов государственной власти 13 субъектов Российской Федерации получен положительный отзыв, мнение органов государственной власти остальных субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении сообщает об отсутствии концептуальных замечаний правового характера к законопроекту N 635566-8.

Комитет Государственной Думы по молодежной политике поддерживает законопроект N 635566-8.

Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства в своем заключении высказывает ряд замечаний к законопроекту N 635566-8 "О внесении изменений в статью 268 Трудового кодекса Российской Федерации" и поддерживает его при условии доработки.

Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает рассматриваемый законопроект.

Правительство Российской Федерации предлагает дополнить законопроект положениями о минимальном возрасте для привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни несовершеннолетних (от четырнадцати лет), уточнить, в каких случаях требуется согласие несовершеннолетнего работника, а в каких - его законного представителя и привести положения законопроекта, касающиеся срока вступления федерального закона в силу, в соответствие с нормами Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект N 635566-8 при условии его доработки с учетом указанных замечаний.

Сторона РТК, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, не поддерживает законопроект N 635566-8 и отмечает, что "...работа в выходные дни допускается только в случае крайней необходимости, каковой не является работа в студенческом отряде... В действующем ТК РФ установлены трудовые гарантии для лиц в возрасте до восемнадцати лет, отвечающие требованиям международного законодательства. Несоблюдение требований действующего законодательства может отрицательно сказаться на здоровье несовершеннолетних работников. Полагаем, что трудовая деятельность несовершеннолетнего должна быть организована без вреда для его здоровья с учетом особенностей и возможностей детского организма... На сегодняшний день в законодательстве отсутствует правовая регламентация деятельности студенческих отрядов".

Сторона РТК, представляющая общероссийские объединения работодателей, не представила своего мнения о законопроекте N 635566-8.

С учетом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает концепцию проекта федерального закона N 635566-8 "О внесении изменений в статью 268 Трудового кодекса Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов