Письмо Правительства Российской Федерации от 17 октября 2024 г. N ДГ-П50-34707 "Заключение на проект федерального закона N 746052-8 "О внесении изменений в статью 37 Воздушного кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации А.В. Кутеповым, М.К.-Г. Хапсироковым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести в статью 37 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) изменения, дополнив ее положениями, наделяющими Росавиацию полномочиями по оформлению в случаях, установленных федеральными авиационными правилами, одобрения на изготовление и установку комплектующих изделий гражданского воздушного судна, авиационного двигателя и воздушного винта (далее соответственно - воздушное судно, двигатель, винт), утверждению перечня комплектующих изделий, формы одобрения и требований к таким комплектующим изделиям. Требования к изготовителям комплектующих изделий предлагается установить федеральными авиационными правилами.

Указанные изменения направлены на развитие отечественного производства альтернативных комплектующих изделий в целях замещения применяемых на иностранной и отечественной авиационной технике оригинальных компонентов иностранного производства.

Вместе с тем в соответствии со статьей 8 Кодекса статья 37 Кодекса устанавливает требования к проведению в гражданской авиации обязательной сертификации воздушных судов, двигателей, винтов, целью которой является установление соответствия их конструкций требованиям сертификационных базисов для обеспечения безопасной эксплуатации воздушных судов, двигателей, винтов и охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации. При этом указанными статьями не предусмотрены положения, регулирующие вопросы выдачи разрешений на изготовление и установку на воздушные суда, двигатели, винты комплектующих изделий.

Оригинальные компоненты в рамках сертификации конструкций воздушных судов, двигателей, винтов проходят процедуру квалификации, содержание и порядок проведения которой установлены актом меньшей юридической силы - приказом Минтранса России от 17 июня 2019 г. N 184 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей. Часть 21". Указанная процедура предусматривает выдачу свидетельства годности комплектующего изделия, подтверждающего его соответствие требованиям квалификационного базиса и возможность установки на авиационную технику.

В связи с изложенным в целях обеспечения системности правового регулирования законопроект нуждается в доработке в части определения правового режима предлагаемых механизма оформления одобрения на изготовление и установку комплектующих изделий и требований к их изготовителям, а также уточнения взаимосвязи процедуры одобрения комплектующих изделий с процедурой сертификации воздушных судов, двигателей, винтов. Кроме того, положения законопроекта следует проработать в отношении возможности установления реестровой модели предоставления указанных одобрений, предусматривающей их оформление путем внесения юридически значимой записи в соответствующий реестр.

Согласно пояснительной записке реализация положений законопроекта потребует увеличения штатной численности Росавиации на 25 единиц. При этом, по информации Минтранса России и Росавиации, реализация федерального закона возможна без увеличения установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Росавиации, в связи с чем необходима соответствующая доработка пояснительной записки.

Законопроект не противоречит актам более высокой юридической силы, в том числе Договору о Евразийском экономическом союзе.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом изложенных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко