Пояснительная записка к проекту федерального закона N 750851-8 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (далее соответственно - проект федерального закона, Федеральный закон) разработан в целях оптимизации межведомственного взаимодействия для установления гражданам региональных социальных доплат к пенсии (далее - РСД) в рамках реализации положений Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. N 431-р.

Всем неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации, устанавливается социальная доплата к пенсии. Если величина прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации меньше величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, то устанавливается федеральная социальная доплата к пенсии, которая выплачивается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд). Если величина прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации превышает величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, то устанавливается РСД уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Условия и порядок предоставления социальных доплат к пенсии регламентируются статьей 12.1 Федерального закона, которой определен минимальный допустимый уровень материального обеспечения неработающего пенсионера, проживающего на территории конкретного субъекта Российской Федерации, строго привязанный к величине прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-Ф3 "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и перечнем суммы денежных выплат, учитываемых при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера. Таким образом, законодателем определена необходимость единообразного подхода в установлении федеральных и региональных социальных доплат к пенсии.

В результате развития механизмов социального казначейства с 2022 года социальные доплаты к пенсии (федеральная и региональная) неработающим пенсионерам устанавливаются в беззаявительном порядке со дня назначения пенсии.

С учетом реализации положений Стратегического направления в области цифровой трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2024 г. N 842-р, продолжается работа по передаче Фонду полномочий по выплате мер социальной поддержки, направленная на внедрение принципов социального казначейства и способствующая обеспечению наиболее удобных условий для реализации прав граждан на получение мер поддержки. Так, начиная с 1 января 2022 г. Фонду (до 1 января 2023 г. - Пенсионному фонду Российской Федерации) от субъектов Российской Федерации переданы полномочия по выплате более 30 мер социальной поддержки разным категориям граждан.

Проект федерального закона предусматривает возможность передачи полномочий по установлению и выплате РСД Фонду на основании соглашений, заключенных между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Фондом, в том числе в случае, если финансовое обеспечение РСД осуществляется полностью за счет собственных средств органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом порядок осуществления территориальными органами Фонда РСД будет определен Правительством Российской Федерации.

С учетом предлагаемых проектом федерального закона изменений установление и выплата РСД будут осуществляться территориальными органами Фонда по аналогии с установлением и выплатой федеральной социальной доплаты к пенсии. При этом если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение РСД исключительно за счет собственных средств (за исключением межбюджетных трансфертов), он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты, превышающий установленный статьей 12.1 Федерального закона, и правила обращения за ней. В настоящее время такими субъектами Российской Федерации являются: Сахалинская область, Москва и Ямало-Ненецкий автономный округ.

В целях обеспечения пересмотра размера социальной доплаты к пенсии проектом федерального закона предусматривается внесение уточняющих изменений в статью 12.1 Федерального закона, предусматривающих обязанность уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации по извещению территориальных органов Фонда и, наоборот, обязанность территориальных органов Фонда по извещению уполномоченных исполнительных органов субъекта Российской Федерации о соответствующей информации, влияющей на установление социальных доплат к пенсии и определение их размера.

Также проектом федерального закона устанавливается порядок финансового обеспечения выплаты РСД, которое предлагается осуществлять за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, а также бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, включая финансовое обеспечение организации доставки указанных доплат, предоставляемых бюджету Фонда в виде субвенций на основании соглашений, заключенных между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Фондом в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, будет определяться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом предельного уровня софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Положения проекта федерального закона не вступают в противоречие с конституционным принципом самостоятельности осуществления субъектами Российской Федерации "собственных" полномочий, а также с закрепленным частью 4 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 414-ФЗ) принципом приоритетности перечня "собственных" полномочий субъектов Российской Федерации, установленного частью 1 статьи 44 Федерального закона N 414-ФЗ.

Аналогичный порядок в настоящее время применяется в части назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, установленного абзацем третьим статьи 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", осуществляемых Фондом, в случае если полномочия субъекта Российской Федерации по назначению и выплате ежемесячного пособия переданы Фонду и исполняются им за счет предоставляемых бюджету Фонда средств бюджета субъекта Российской Федерации и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка"). Выплата указанного ежемесячного пособия также относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), поименованным частью 4 статьи 44 Федерального закона N 414-ФЗ (пункт 49).

Вступление в силу проекта федерального закона предполагается с 1 января 2026 г.

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона, не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Проведение анализа правоприменительной практики не требуется.

В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения отсутствует.

Предлагаемые в проекте федерального закона решения окажут положительное влияние на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и будет осуществлена в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" потребуется:

1. Внесение изменений в Приложение N 8(5) к государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на выплату региональных социальных доплат к пенсии", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

Основание - статья 1 законопроекта.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня принятия Федерального закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении.

Ответственный исполнитель - Минтруд России, соисполнители - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Целью внесения изменений является привидение положений указанного акта в соответствие с законом.

2. Принятие постановления Правительства Российской Федерации, утверждающего порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации социальной доплаты к пенсии.

Основание - статья 1 законопроекта.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня принятия проекта федерального закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении.

Ответственный исполнитель - Минтруд России, соисполнители - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Целью принятия данного постановления является реализация положений, предусматриваемых проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи".