Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 729112-8 "О внесении изменения в статью 63 Уголовного кодекса Российской Федерации" (о признании совершения преступления лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, обстоятельством, отягчающим наказание), внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, И.А. Яровой, О.В. Морозовым и другими (всего 356 депутатов Государственной Думы) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 729112-8 "О внесении изменения в статью 63 Уголовного кодекса Российской Федерации"
(о признании совершения преступления лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, обстоятельством, отягчающим наказание)
внесен депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, И.А. Яровой, О.В. Морозовым и другими (всего 356 депутатов Государственной Думы)

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству (далее - Комитет) рассмотрен проект федерального закона N 729112-8 "О внесении изменения в статью 63 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект), направленный на пресечение преступной деятельности, связанной с незаконной миграцией, и обеспечение общественной безопасности.

Законопроектом предлагается дополнить часть первую статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) новым пунктом "у", устанавливающим такое обстоятельство, отягчающее наказание, как совершение преступления лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Комитет поддерживает предложение об усилении ответственности в сфере незаконной миграции, при этом полагаем возможным отметить следующее.

Рассматриваемый законопроект, по нашему мнению, не в полной мере соответствует статье 19 Конституции Российской Федерации, закрепляющей принцип равенства всех перед законом и судом, поскольку предлагаемое обстоятельство, отягчающее наказание, может создать неравные условия привлечения к уголовной ответственности граждан Российской Федерации и иностранных граждан и (или) лиц без гражданства. В частности установление в общих правилах назначения наказания (Глава 10 Общей части) такого отягчающего наказание обстоятельства, как совершение преступления лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, лишит возможности применения к таким лицам положений о смягчении наказания по правилам статьи 62 УК РФ вне зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления.

Вместе с тем наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного; при назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи (статьи 4 и 60 УК РФ).

Отнесение тех или иных обстоятельств к числу обстоятельств, отягчающих наказание, входит в полномочия федерального законодателя, обладающего значительным усмотрением при определении содержания и приоритетов проводимой в условиях конкретной социально-экономической ситуации уголовной политики.

Представляется, что отнесение к отягчающему наказание обстоятельству совершение преступления лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, объективно обусловлено повышенной степенью общественной опасности таких преступных деяний и их последствий и направлено на обеспечение в соответствии с принципом справедливости дифференциации уголовной ответственности и наказания.

Вместе с тем, по нашему мнению, совершение преступления лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, могло бы являться квалифицирующим признаком преступлений, связанных с незаконной миграцией, предусмотренных статьями Особенной части УК РФ.

При этом совершение таким лицом иного преступления будет признаваться совокупностью преступлений.

Представленная редакция законопроекта соответствует требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов.

Учитывая, что предлагаемые изменения направлены, в том числе, на повышение уровня ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников