Пояснительная записка к проекту федерального закона N 775871-8 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" разработан в целях совершенствования порядка использования и содержания лифтов, лифтовых шахт и помещений, в которых имеется лифтовое оборудование, в многоквартирном доме (далее - лифты, лифтовые шахты и помещений), а также повышения уровня безопасности эксплуатации указанных объектов.

Исходя из смысла части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации лифты, лифтовые шахты и помещения в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В настоящее время содержание и обслуживание лифтов, лифтовых шахт и помещений в многоквартирном доме осуществляется в порядке, предусмотренном правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, а также Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 г. N 1744.

Зачатую использование и содержание лифтов, лифтовых шахт и помещений в многоквартирных домах осуществляется организациями и лицами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными и жилищно-строительными кооперативами и др.), которые, как правило, не обладают оборудованием и инструментами, необходимыми для выполнения обязанностей по использованию и содержанию указанных объектов, не имеют квалифицированных работников, специализирующихся на оказании услуг и (или) выполнении работ по обслуживанию и ремонту лифтов, лифтовых шахт и помещений.

Однако привлекаемые указанными организациями и лицами в целях осуществления обслуживания и ремонта лифтового оборудований в многоквартирных домах иные лица (сервисные организации и т.п.) также в большинстве случаев не могут обеспечить его безопасную эксплуатацию по причине низкого качества услуг и работ, оказываемых и выполняемых ими, в связи с отсутствием законодательно определенных требований к деятельности таких привлекаемых лиц.

Результатом сложившихся обстоятельств является рост числа лифтов, лифтовых шахт и помещений, эксплуатируемых в аварийном состоянии, и, как следствие, представляющих опасность для граждан, проживающих в многоквартирных домах, а также для неквалифицированных работников, в чьи обязанности входит техническое обслуживание указанных объектов.

По данным Ростехнадзора и Национального лифтового союза, а также согласно информации, полученной из открытых источников (в том числе из средств массовой информации), за последние пять лет в России произошло более 330 несчастных случаев, связанных с лифтами, и более половины указанных несчастных случаев завершились тяжелыми травмами или смертью граждан.

По данным Национального лифтового союза, начиная с 2018 г. в результате несчастных случаев с лифтами погибли более 130 человек.

В частности, только в 2023 г. - погибло 13 человек, пострадало - 38 человек, а в 2024 г. погибло 7 человек, пострадало 19.

Помимо этого, проблемы, связанные с обслуживанием и ремонтом лифтов, лифтовых шахт и помещений, подчас порождают ситуации, не позволяющие гражданам нормально пользоваться принадлежащими на законных основаниях жилыми помещениями в многоквартирных домах, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Так, в средствах массовой информации в 2024 г. неоднократно появлялась информация о том, что указанные проблемы привели к появлению в отдельных высотных многоквартирных домах длительных очередей на лифт (например, подобная ситуация сложилась в 50-этажном многоквартирном доме, расположенном в г. Москве на ул. Михневской, ЖК "Загорье", в котором граждане вынуждены простаивать 40-минутную очередь на лифт по причине работы трех из восьми лифтов; аналогичные проблемы с лифтами регулярно возникают в 19-этажном корпусе многоквартирного дома, расположенном в г. Казани на ул. Аметьевская Магистраль, ЖК "Голливуд"; и др.). При этом приведенные примеры, к сожалению, не единичны и не уникальны, а имеют весьма широкое распространение в крупных городах, для которых характерна высотная застройка.

Отсутствие квалифицированного обслуживания лифтов в высотных многоквартирных домах порождает проблемы с выверенными настройками и синхронизацией работы эксплуатируемых лифтов, следствием чего является невозможность граждан, проживающих на высокорасположенных этажах, дождаться лифта в течение разумного времени - особенно в часы-пик, когда большинство граждан, проживающих в многоквартирном доме, выходят на работу, на прогулку с собаками, провожают детей в школы и детские сады (подобные проблемы, возникающие в крупных городах, неоднократно освещались средствами массовой информации на протяжении нескольких последних лет).

В целях решения описанных выше проблем, связанных с использованием и содержанием лифтов, лифтовых шахт и помещений в многоквартирных домах, подготовлен проект федерального закона, в котором предусматривается, что при наличии в многоквартирном доме указанных объектов, они эксплуатируются только при условии осуществления их технического обслуживания, включающего текущий ремонт и аварийно-диспетчерское обслуживание (далее - техническое обслуживание), индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, включенными в реестр специализированных организаций, наделенных правом на осуществление деятельности по техническому обслуживанию лифтов, лифтовых шахт и помещений в многоквартирном доме (далее - специализированная лифтовая организация).

Техническое обслуживание лифтов, лифтовых шахт и помещений в многоквартирном доме осуществляется специализированной лифтовой организацией на основании договора о техническом обслуживании лифтов, лифтовых шахт и помещений в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком дом;е, а также с лицами, ответственными за содержание помещений; в многоквартирном доме (например, с застройщиком).

При этом в проекте федерального закона предусматривается, что в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве могут быть установлены особенности организации технического обслуживания лифтов, лифтовых шахт и помещений в многоквартирном доме.

Предлагаемое в проекте федерального закона привлечение в сферу технического обслуживания лифтов, лифтовых шахт и помещений в многоквартирных домах профильных специалистов сможет оказать позитивное влияние на формирование комфортной и безопасной среды для жизни граждан в многоквартирных высотных домах.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.