Пояснительная записка к проекту федерального закона N 778084-8 "О внесении изменений в статьи 67 и 78 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 778084-8 "О внесении изменений в статьи 67 и 78 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Базовым условием самой возможности обучения в Российской Федерации является владение русским языком как государственным языком, обязательным для использования в сфере образования, и важнейшим средством коммуникации для получения знаний, понимания содержания сообщаемых устно и письменно информации и учебных материалов, что соответствует требованиям Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "Об образовании Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в образовательных организациях образовательная деятельность осуществляется на государственном языке Российской Федерации. Преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Согласно федеральным государственным образовательным стандартам программы общего образования реализуются на государственном языке Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе традиционными российскими духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Что, безусловно, предполагает базовое владение языком для возможности обучения и взаимопонимания со сверстниками и педагогами в целях обеспечения гарантий прав всех учащихся в равной степени, создания комфортной и доброжелательной основы для взаимодействия, развития, обучения и воспитания.

Согласно статье 43 Федерального закона обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы.

В этой связи проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект) устанавливается обязанность прохождения обязательного тестирования на уровень владения русским языком детьми иностранных граждан и лиц без гражданства при их поступлении в общеобразовательные организации.

Обязательное тестирование вводится в целях обеспечения успешного освоения иностранными гражданами образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования на государственном языке Российской Федерации.

Лица, не подтвердившие в ходе тестирования уровень владения русским языком, необходимый для успешного освоения образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования на государственном языке Российской Федерации, не допускаются до освоения указанных образовательных программ.

В 2024 году Минпросвещения России проведен мониторинг реализации права на проведение школами языковой диагностики обучающихся на знание ими русского языка. Как показали результаты проведенного мониторинга, не все дети, являющиеся иностранными гражданами, проходили языковую диагностику.

Согласно законопроекту порядок проведения тестирования иностранных граждан на знание русского языка, достаточное для освоения образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования будет определяться Минпросвещения России. В указанном порядке будут сформированы и приняты все необходимые механизмы для прохождения соответствующего тестирования, в том числе требования к знанию русского языка.

Методическое обеспечение проведения тестирования, организация разработки диагностических материалов для его проведения, критерии оценивания знания русского языка, а также определение минимального количества баллов, подтверждающего успешное прохождение такого тестирования, будет осуществляться Рособрнадзором.

Кроме того, законопроектом предусмотрено, что лица, незаконно находящиеся на территории Российской Федерации, не могут быть приняты в школу.

Принятие законопроекта обеспечит реализацию государственных гарантий на качество образования, соотносимое с возможностью освоения обучающимися общеобразовательных программ на государственном языке Российской Федерации, а также гармонизацию прав и обязанностей всех участников образовательного процесса.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 67 и 78 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 67 и 78 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 67 и 78 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 67 и 78 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов федерального законодательства.