Пояснительная записка к проекту федерального закона N 797061-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по определению своим правовым актом перечня территорий субъектов Российской Федерации (частей территорий субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований), в которых устанавливаются особенности применения положений законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, регулирования жилищных отношений, а также на установление состава указанных особенностей.

Анализ правоприменительной практики показывает, что на территориях отдельных субъектов Российской Федерации возникают негативные последствия, связанные с доступом к объектам электро- и теплосетевого хозяйства для их поддержания в состоянии, обеспечивающем надежное и бесперебойное снабжение потребителей энергетическими (коммунальными) ресурсами, обеспечением учета электрической и тепловой энергии, потребляемой на указанных территориях, а также с определением стоимости электрической энергии (мощности), приобретаемой на оптовом и розничном рынках в объеме перетока на указанные территории.

Для решения указанных проблем на таких территориях требуется оперативное введение особенностей функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности и особенностей функционирования сферы теплоснабжения.

Однако, в связи с отсутствием в Федеральном законе "Об электроэнергетике", Федеральном законе "О теплоснабжении" и в жилищном законодательстве Российской Федерации полномочий Правительства Российской Федерации по установлению особенностей регулирования в сфере электроэнергетики и теплоснабжения на соответствующих территориях в связи с проведением контртеррористической операции возможность применения необходимых мер оперативного реагирования в сфере электроэнергетики и теплоснабжения на таких территориях отсутствует.

Таким образом, для оперативного урегулирования отношений применительно к рассматриваемой ситуации требуется внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации об электроэнергетике, теплоснабжении и жилищное законодательство.

Ускоренный срок вступления в силу законопроекта обусловлен необходимостью скорейшего применения предусмотренных им положений в условиях быстрого изменения обстановки в зоне контртеррористической операции.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Законопроект соответствует целям государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики", в части обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации.

Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) потребуется принятие следующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации:

1) постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении особенностей правового регулирования отношений в сфере электроснабжения в связи с проведением контртеррористической операции, введением военного положения, режимов максимального (среднего) уровня реагирования и уровня повышенной готовности, а также возникновением чрезвычайной ситуации федерального характера на территориях отдельных субъектов Российской Федерации (частях территорий субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований) и об утверждении перечня территорий субъектов Российской Федерации (частей территорий субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований), в которых устанавливаются указанные особенности применения положений законодательства Российской Федерации в сфере электроснабжения" (далее - постановление об особенностях электроснабжения).

Обоснование разработки проекта нормативного правового акта:

Федеральный закон предусматривает наделение Правительства Российской Федерации правомочиями устанавливать своим нормативным правовым актом особенности применения положений законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях отдельных субъектов Российской Федерации (частях территорий субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований) в связи с проведением контртеррористической операции, введением военного положения, режимов максимального (среднего) уровня реагирования и уровня повышенной готовности (далее - территории со специальным регулированием). Кроме того, Правительство Российской Федерации наделено правомочиями по установлению перечня территорий со специальным регулированием.

Описание основных изменений:

Постановлением об особенностях электроснабжения будет определен перечень территорий со специальным регулированием, на которых устанавливаются особенности применения законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, а также определены сами указанные особенности, включая особенности функционирования на данных территориях оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности, особенности начисления, уплаты и списания неустоек (штрафов, пеней) и применения иных мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в сфере электроэнергетики, особенности правового регулирования вопросов оказания услуг по передаче электрической энергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, особенности введения режима полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, особенности ценообразования в отношении электрической энергии и мощности, поставляемой потребителям, расположенным на территориях со специальным регулированием.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России.

Сроки разработки проекта нормативного правового акта:

Шестьдесят дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

2) постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении особенностей правового регулирования отношений в сфере теплоснабжения в связи с проведением контртеррористической операции, введением военного положения, режимов максимального (среднего) уровня реагирования и уровня повышенной готовности, а также возникновением чрезвычайной ситуации федерального характера на территориях отдельных субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и об утверждении перечня территорий субъектов Российской Федерации (частей территорий субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований), в которых устанавливаются указанные особенности применения положений законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения" (далее - постановление об особенностях теплоснабжения).

Обоснование разработки проекта нормативного правового акта:

Федеральным законом предусматривается, что Правительство Российской Федерации праве определить своим нормативным правовым актом особенности применения положений законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения на территориях со специальным регулированием, а также определять перечень территорий со специальным регулированием.

Описание основных изменений:

Постановлением об особенностях теплоснабжения будет определен перечень территорий со специальным регулированием, на которых устанавливаются особенности применения законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, а также конкретизированы сами эти особенности. К их числу могут быть отнесены особенности заключения и исполнения договоров теплоснабжения, договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и оказания услуг по передаче тепловой энергии на территориях со специальным регулированием, особый порядок введения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, специфика ценообразования в отношении тепловой энергии (мощности), теплоносителя, продление сроков разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минстрой России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России.

Сроки разработки проекта нормативного правового акта:

Шестьдесят дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

3) постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении особенностей применения жилищного законодательства Российской Федерации в связи с проведением контртеррористической операции, введением военного положения, режимов максимального (среднего) уровня реагирования и уровня повышенной готовности, а также возникновением чрезвычайной ситуации федерального характера на территориях отдельных субъектов Российской Федерации (частях территорий субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований) и об утверждении перечня территорий субъектов Российской Федерации (частей территорий субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований), в которых устанавливаются указанные особенности применения положений жилищного законодательства Российской Федерации" (далее - постановление об особенностях применения жилищного законодательства).

Обоснование разработки проекта нормативного правового акта:

Федеральным законом предусматривается, что Правительство Российской Федерации наделяется компетенцией определить своим нормативным правовым актом особенности применения жилищного законодательства на территориях со специальным регулированием, а также определять перечень территорий со специальным регулированием.

Описание основных изменений:

Постановлением об особенностях применения жилищного законодательства будет определен перечень территорий со специальным регулированием, на которых устанавливаются особенности применения жилищного законодательства Российской Федерации, а также конкретизированы сами эти особенности, например, особенности оказания коммунальных услуг и их оплаты, особенности внесения платы за жилое помещение, процедуры управления многоквартирными домами и др.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минстрой России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России.

Сроки разработки проекта нормативного правового акта:

Шестьдесят дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.