Письмо Правительства Российской Федерации от 10 июля 2024 г. N ДГ-П16-21856 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 798392-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вносимый в Государственную Думу Сахалинской областной Думой"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить главу 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 8.54.1, устанавливающей административную ответственность за воспрепятствование владельцами приютов для животных осуществлению деятельности общественного инспектора в области обращения с животными, а также посещению приютов для животных гражданами и (или) добровольцами (волонтерами).

Вместе с тем при подготовке законопроекта не учтено, что Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность обеспечивать возможность посещения гражданами и добровольцами (волонтерами) приютов для животных возложена не только на владельцев приютов для животных, но и на уполномоченных ими лиц.

Предлагаемое законопроектом наделение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере природопользования, полномочиями по администрированию дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предлагается установить законопроектом, лишено правовых оснований, поскольку согласно части 3 статьи 19 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований при осуществлении деятельности приютов для животных является предметом регионального государственного контроля (надзора).

Законопроектом предлагается предоставить право составления протоколов об административных правонарушениях, предусматриваемых проектируемой законопроектом статьей, должностным лицам органов внутренних дел (полиции), однако Федеральным законом "О полиции" не предусмотрены контрольные (надзорные) функции должностных лиц органов внутренних дел (полиции) в области ответственного обращения с животными.

В материалах к законопроекту отсутствует финансово-экономическое обоснование, содержащее оценку влияния реализации его положений на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, в пояснительной записке к законопроекту не обоснован особый порядок вступления в силу соответствующего федерального закона.

Таким образом, законопроект нуждается в существенной доработке.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко