Пояснительная записка к проекту федерального закона N 805282-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" разработан в целях обеспечения своевременного информирования граждан об изменениях схемы дорожного движения.

В настоящее время в Федеральном законе "О безопасности дорожного движения" установлено требование об информировании граждан за 20 дней до запрета или изменения схемы организации дорожного движения (о знаках или разметке, запрещающих въезд, остановку или стоянку транспортных средств, либо обозначающих дорогу и проезжую часть с односторонним движением или выезд на них), а также о причинах таких действий.

Вместе с тем данное требование систематически нарушается, что подтверждается информацией в СМИ, социальных сетях, жалобами граждан.

Проблема существует уже длительное время, примеров достаточное количество, в том числе резонансных. Так, в 2020 году водители получили незаконно выписанные штрафы из-за несвоевременного информирования об изменении схемы движения в Химках на общую сумму 205 млн рублей. ¹

29 мая 2023 года на сайте mos.ru была размещена информация об изменении схемы движения транспорта на нескольких улицах в 7 округах в связи с ремонтными и строительными работами, а также реконструкцией инженерных сетей с 29, 31 мая и с 1 июня 2023 года (т.е. за 1 - 2 дня до работ). ²

Из недавних нарушений: 10 июля 2024 года Администрация г.о. Мытищи разместила в официальных социальных сетях информацию об изменении схемы движения на время строительства Мытищинской хорды с 10 июля 2024 года по 15 сентября (ориентировочно), то есть в день изменения схемы движения. ³

Перестроение схемы движения вызвало большие пробки в вечернее время в связи с непониманием автомобилистами проезда по новой схеме.

В качестве подтверждения систематических нарушений в данной сфере следует отметить, что требования по информированию граждан при строительстве указанной дороги нарушаются не впервые. В сентябре 2023 года Администрация г.о. Мытищи предупредила о новой схеме дорожного движения с 20 сентября 2023 года также в день изменения схемы. ⁴

11 июля 2024 года в Краснодаре Департамент транспорта и дорожного хозяйства сообщил об ограничении движения на одной из загруженных дорог на пересечении ул. Северная и Тургенева с 15 июля 2024 года, где планируются работы по проведению системы водоснабжения. ⁵

12 июля 2024 года Городская управа г. Калуги также с нарушением сроков сообщила об ограничении движения на пересечении улиц Тарутинская-Зерновая с 15 июля 2024 года в связи с проведением работ по модернизации светофорного объекта, что вызвало огромные пробки. ⁶

16 июля 2024 года размещена информация об изменении схемы движения в Москве в Северном, Южном и Юго-Восточном АО с 17 и 18 июля 2024 года, из ограничений, в том числе запрет на парковку. ⁷

Таким образом, нарушения по несвоевременному информированию не являются единичным случаем, проблема носит массовый характер, присутствует в различных регионах, что требует реагирования и создания правовых основ решения вопроса.

Количество упоминаний об изменениях схемы дорожного движения с нарушением сроков свидетельствует о недостаточности действующего регулирования.

Следует отметить, что даже многократные обращения не приносят результатов, поскольку в законодательстве отсутствует положение, регламентирующее возможность наложения ответственности за несоблюдение данного требования.

Учитывая безнаказанность, нарушения по информированию происходят повсеместно.

Необходимо отметить, что отсутствие информации создает неблагоприятные ситуации на дорогах, где изменена схема движения, особенно в часы "пик", повышает риск аварийных ситуаций, влечет невозможность проезда, в том числе экстренных служб, из-за больших заторов.

В целях прекращения негативной практики и обеспечения комфорта граждан при планировании проезда по автомобильным дорогам, законопроектом предлагается установить ответственность в виде административного штрафа на физических и юридических лиц, являющихся собственниками и иными владельцами дорог, в размере 5 - 10 и 50 - 70 тыс. рублей соответственно, и на должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, в размере от 15 до 20 тыс. рублей за нарушение требований по информированию о запрете на въезд, остановку или стоянку транспортных средств или об изменении схемы организации дорожного движения.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не окажет отрицательного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

------------------------------

¹ https.//tass.ru/moskovskava-oblast/10214219

² https://www.mos.ru/news/item/124311073/

³ https://vk.com/wall-84924191 54131

⁴ https://mvtvshi.ru/article/mvtischintsev-DredUDrezhdavut-o-novoi-sheme-dorozhnoao-dvizheniva-491512

⁵ https://krd.ru/novosti/alavnve-novosti/na-dvukh-tsentralnvkh-ulitsal<h-s-15-ivulva-chastichno-oaranichatdvizhenie-transporta-/

https://tvkrasnodar.ru/stroitelstvo-i-zhkkh/2024/07/11/na-odnov-iz-zaqruzhennvkh-doroa-krasnodaraoqranichat-dvizhenie-s-15-ivulva/

⁶ https://www.kaluga-aov.ru/news/47386/

⁷ https://auto.rambler.ru/news/53093277-v-treh-okruaah-moskvv-vremenno-izmenitsva-shema-dvizheniva/

------------------------------

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не приведет к увеличению расходов федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.