Пояснительная записка к проекту федерального закона N 836672-8 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского фонда стабилизации и развития от 9 июня 2009 года"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского фонда стабилизации и развития от 9 июня 2009 года" (далее - законопроект) предусмотрена ратификация Протокола о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского фонда стабилизации и развития, подписанного в г. Астане 26 июня 2024 г.

Евразийский фонд стабилизации и развития создан на основании Договора об учреждении Евразийского фонда стабилизации и развития от 9 июня 2009 года Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Армения (далее соответственно - ЕФСР, Фонд; Договор об учреждении ЕФСР). Управляющим средствами ЕФСР является Евразийский банк развития (далее - ЕАБР) на основании Соглашения об управлении средствами Евразийского фонда стабилизации и развития от 9 июня 2009 года.

За время своего существования Фонд расширил функционал в качестве одного из региональных институтов развития. При этом по ряду направлений деятельности Фонд начал сталкиваться с институциональными ограничениями, заложенными в первоначальную конструкцию его управления и связанными, в том числе с его зависимостью от ЕАБР.

Одновременно со стороны государств - участников ЕАЭС сформирован запрос на создание постоянно действующего института развития и поддержки ЕАЭС.

Кроме того, текущая геополитическая ситуация выявила острую необходимость в оперативном преобразовании ЕФСР в полноценную самостоятельную международную финансовую организацию, предоставляющую финансирование в национальных валютах государств - участников Фонда.

Решением Совета ЕФСР от 31 мая 2022 г. N 78 утверждена Среднесрочная стратегия Фонда на период 2022 - 2026 годов, предполагающая развитие как уже традиционных для него направлений работы, так и новых:

1. Фонд как ключевой источник предоставления стабилизационного финансирования в регионе операций.

2. Ведущий центр по оказанию поддержки в области структурных и институциональных преобразований, включая консультации по экономической политике.

3. Один из основных центров по предоставлению технического содействия государствам-участникам и передачи региональной и глобальной экспертизы.

4. Ключевой партнер для государств-доноров и многосторонних институтов развития в реализации повестки содействия международному развитию в регионе.

При этом новые направления деятельности ЕФСР (техническое содействие странам, реализация повестки содействия международному развитию, в том числе путем создания трастовых фондов при ЕФСР) предполагают присвоение Фонду статуса международной финансовой организации с выделением в отдельное юридическое лицо.

Протокол о внесении изменений в Договор об учреждении ЕФСР (далее - Протокол) подписан всеми государствами - участниками Фонда.

Новая структура управления Фонда, не предусматривающая управляющего средствами в лице ЕАБР, позволит новым государствам вступать в Фонд, что будет способствовать большей сбалансированности структуры управления Фондом (принятия решений), расширить географию операций ЕФСР и возможности для предоставления им финансирования.

Протокол содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. В частности, в соответствии со статьей 22 Устава Фонда, являющегося неотъемлемой частью Договора об учреждении ЕФСР и Приложением к Протоколу, ЕФСР наделяется на территории каждого государства - участника Фонда, в том числе Российской Федерации, иммунитетами, привилегиями и льготами, предусмотренными Уставом. Кроме того, в соответствии со статьей 23 Устава Фонда, его доходы, имущество, другие активы, а также операции и сделки освобождаются от любых налогов, сборов, пошлин и других платежей, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. В этой связи Протокол подлежит ратификации в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект не содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Реализация положений законопроекта не повлечет отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не окажет влияния на достижение показателей (индикаторов) государственных программ Российской Федерации, целей, показателей и результатов национальных и федеральных проектов.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского фонда стабилизации и развития от 9 июня 2009 года"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского фонда стабилизации и развития от 9 июня 2009 года", не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования в рамках принятых обязательств Российской Федерации как государства - учредителя Евразийского фонда стабилизации и развития (ранее - Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества) предусматриваются Минфину России в федеральном бюджете ежегодно по подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов на основании Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 208-ФЗ "О ратификации Договора об учреждении Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества и Соглашения об управлении средствами Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества", а также Договора об учреждении Евразийского фонда стабилизации и развития.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского фонда стабилизации и развития от 9 июня 2009 года"

Принятие Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского фонда стабилизации и развития от 9 июня 2009 года" не потребует признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского фонда стабилизации и развития от 9 июня 2009 года"

Принятие Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского фонда стабилизации и развития от 9 июня 2009 года" не потребует признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.