Пояснительная записка к проекту федерального закона N 851149-8 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

С начала 2022 года ряд иностранных компаний объявил об уходе с российского рынка.

Многие из ушедших из России иностранных компаний оказывали финансовую помощь Украине. Несмотря на то, что официально большинство таких компаний заявляли о поддержке исключительно гуманитарных проектов, части этих выплат могли быть направлены на финансирование Вооруженных сил. Например, компания "ExxonMobil", которая в 2022 году полностью ушла из России, объявила о выделении 10 миллионов долларов различным НКО с непрозрачной структурой расходов и доходов на гуманитарную помощь Украине. Компания "Уеоп" в 2024 году объявила о выделении 600 миллионов долларов для инвестиций и на гуманитарные проекты на Украине, включая "защиту кибербезопасности Украины". Эстонская компания Bolt также в марте 2022 заявила о переводе пожертвований в размере 5 миллионов евро благотворительным организациям, поддерживающим Украину, также с аналогичной непрозрачной структурой расходов.

По различным оценкам с 2022 по 2025 год Соединенные Штаты Америки, Европейский Союз, Международный Валютный Фонд, правительства отдельных стран, частные компании, лица и фонды передали Украине от 300 до 500 млрд долларов финансовой помощи. Несмотря на отсутствие точных данных о суммах, которые частные иностранные компании потратили на поддержку Вооруженных сил Украины (многие транзакции происходили через непрозрачные каналы), эти выплаты могут составлять десятки миллиардов долларов.

При этом в настоящее время, в контексте переговоров между Россией и США по урегулированию украинского кризиса, в России обсуждаются параметры возможного возвращения иностранных компаний, покинувших российский рынок.

На этом фоне возникают заявления о возможном возвращении отдельных иностранных компаний, которые ушли с российского рынка, но при этом активно финансировали различные фонды помощи Украине, через которые также могли поступать средства для Вооруженных сил Украины или других организаций, деятельность которых направлена против безопасности Российской Федерации.

Возвращение компаний, которые финансово поддерживали противника, недопустимо и не соответствует целям обеспечения безопасности Российской Федерации.

В этой связи проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается закрепить новое основание для отказа в аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица в случае, если в отношении этого иностранного юридического лица выявлен факт оказания иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям финансовой помощи в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации.

Таким образом, иностранные компании, которые финансировали Вооруженные силы Украины или другие организации, деятельность которых направлена против безопасности Российской Федерации, не будут иметь права вести какую-либо деятельность на территории Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" не предусматривает расходов, покрываемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" потребует издания нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в части установления порядка выявления фактов оказания иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям финансовой помощи в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации со стороны иностранных юридических лиц.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.