Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на проект федерального закона N 1162929-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством многофункциональных зданий", внесенный сенаторами Российской Федерации А.В. Яцкиным, Н.А. Журавлевым, А.А. Шевченко, Д.Г. Кузьминым и депутатом Государственной Думы Е.С. Москвичевым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
на проект федерального закона N 1162929-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством многофункциональных зданий", внесенный сенаторами Российской Федерации А.В. Яцкиным, Н.А. Журавлевым, А.А. Шевченко, Д.Г. Кузьминым и депутатом Государственной Думы Е.С. Москвичевым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), предусмотрев возможность возведения вне границ зон жилой застройки (в общественно-деловых зонах) многофункциональных зданий, включающих в свой состав "группы жилых и (или) нежилых помещений", а также в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), установив особенности изменения назначения помещений в многофункциональном здании и проведения общего собрания собственников помещений в таком здании.

Как следует из пояснительной записки, необходимость разработки проекта вызвана тем, что "в настоящее время исторически сложилась практика строительства зданий с нежилыми помещениями, конструктивно адаптированными с учетом бытовых потребностей граждан и приспособленными для пребывания в них". Вместе с тем частью 2 статьи 6 проекта предусматривается применение проектируемого федерального закона только к вновь создаваемым многофункциональным зданиям, что исключает возможность распространения режима жилых помещений на соответствующие указанным характеристикам помещения в уже существующих многофункциональных зданиях.

Предлагаемое проектом определение понятия "многофункциональное здание" (проектируемый пункт 10.1-1 статьи 1 Градостроительного кодекса), в котором содержится формулировка "группы жилых и (или) нежилых помещений, обеспечивающих выполнение определенного процесса", необходимо соотнести с проектируемой редакцией части 3 статьи 16 Жилищного кодекса, согласно которой под жилыми помещениями в многофункциональных зданиях подразумеваются квартиры, которые, как и все иные жилые помещения, предназначены для проживания граждан (часть 2 статьи 15, часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса). Кроме того, полагаем, что определение указанного понятия следует предусмотреть не только для использования в Градостроительном кодексе, но и для целей жилищного законодательства.

Согласно проектируемой части 5.1 статьи 29.3 Градостроительного кодекса региональными нормативами градостроительного проектирования определяются "требования к обеспечению многофункциональных зданий объектами транспортной и социальной инфраструктуры". Указанные положения нуждаются в соотнесении с частями 1 и 2 статьи 29.2 указанного Кодекса, согласно которым региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают, помимо указанных требований, показатели обеспеченности иными объектами регионального значения, а также могут устанавливать показатели их территориальной доступности для населения. Обращаем внимание, что расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующими объектами устанавливаются не только региональными, но и местными нормативами градостроительного проектирования (часть 1 статьи 29.1, части 3 и 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса).

Положения проекта о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, переустройстве и перепланировке помещений в многофункциональных зданиях (проектируемые изменения статей 22, 23 и 26 Жилищного кодекса) не устанавливают каких-либо особенностей по сравнению с регулированием данных вопросов применительно к многоквартирным домам, в связи с чем представляются излишними.

В проектируемых частях 3.3 и 5 статьи 22 Жилищного кодекса формулировку "законодательство Российской Федерации о градостроительной деятельности" следует заменить словами "законодательство о градостроительной деятельности" (см. статью 3 Градостроительного кодекса).

Начальник управления

Р.Н. Колачев