Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 1162929-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством многофункциональных зданий", внесенный сенаторами Российской Федерации А.В. Яцкиным, Н.А. Журавлевым, А.А. Шевченко, Д.Г. Кузьминым, депутатом Государственной Думы Е.С. Москвичевым (утв. решением Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 10 ноября 2021 г. N 5(3.6)) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 1162929-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством многофункциональных зданий", внесенный сенаторами Российской Федерации А.В. Яцкиным, Н.А. Журавлевым, А.А. Шевченко, Д.Г. Кузьминым, депутатом Государственной Думы Е.С. Москвичевым
(утв. решением Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 10 ноября 2021 г. N 5(3.6))

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального N 1162929-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством многофункциональных зданий", внесенный сенаторами Российской Федерации А.В. Яцкиным, Н.А. Журавлевым, А.А. Шевченко, Д.Г. Кузьминым, депутатом Государственной Думы Е.С. Москвичевым, (далее - законопроект).

Законопроектом концептуально предлагается определить правовой статус многофункциональных зданий и помещений в них. Для этих целей вносятся изменения в Градостроительный и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральные законы N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Радикальные изменения предлагается внести в Жилищный кодекс Российской Федерации.

Как следует из пояснительной записки, законопроект разработан в целях реализации подпункта "г" пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного Совета и Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, состоявшегося 23 декабря 2020 года, N Пр-45ГС.

Определение многофункционального здания (далее - МФЗ) предлагается закрепить в Градостроительном кодексе Российской Федерации, при этом каких-либо особенностей проектирования и строительства такого рода капитальных объектов законопроект не содержит. Постоянное проживание человека в жилом помещении в здании, в котором одновременно расположены нежилые помещения для деятельности людей, для размещения производства, хранения продукции и т.д. может негативно отразиться на состоянии его здоровья.

Предлагается выделить в МФЗ группы жилых и (или) нежилых помещений. В этой связи представляется неясным соотношение понятий "многоквартирный дом" и "многофункциональное здание" или "нежилое здание" и "многофункциональное здание", если здание состоит только из групп жилых помещений или только из групп нежилых помещений.

Под предлагаемое определение МФЗ может подпадать любой многоквартирный дом, в состав которого входят нежилые помещения.

Также представляется неясным, какие группы жилых помещений могут входить в состав МФЗ, учитывая, что сам термин "группа" означает совокупность вещей, близко расположенных друг к другу, соединенных вместе. Иными словами жилые помещения (комнаты) в квартире тоже составляют группу жилого помещения, которые могут быть взаимосвязаны между собой местами общего пользования.

Кроме того, не вполне удачно в этом определении авторы законопроекта предприняли попытку установить назначение жилых и (или) нежилых помещений в многофункциональном здании, поскольку термин "процесс" характеризуется сменой каких-либо явлений, действий, а, к примеру, "постоянное проживание в жилом помещении" такими характеристиками не обладает.

Представляется целесообразным учесть в составе МФЗ машино-места и сети инженерно-технического обеспечения для различных групп помещений.

Требования к обеспечению МФЗ объектами транспортной и социальной инфраструктуры отнесены к региональному подзаконному нормотворчеству.

Законопроектом предлагается путем внесения изменений в часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установить, что квартирой признается помещение в МФЗ, что автоматически относит это помещение к жилому, исходя из чего не понятно, какие помещения в МФЗ будут признаваться квартирами, а какие нежилыми помещениями.

Предлагаемое регулирование создает одинаковые права и обязанности для лиц в отношении юридически неравных объектов (квартир) в МКД и в МФЗ.

Предлагается установить ограниченный доступ на лестничные площадки, где расположены жилые помещения, что не соответствует требованиям противопожарной безопасности, и что не представляется технически возможным при наличии единой лифтовой шахты.

Законопроектом устанавливаются исключения из общего правила перевода помещений из жилого в нежилое и наоборот (исключается согласие собственников смежных помещений к переводимому помещению), а также требований к переустройству и перепланировке помещений.

Согласно законопроекту наличие помещения в МФЗ не является основанием для отказа в постановке на жилищный учет и снятия с него.

При государственной регистрации права собственности на помещение в МФЗ одновременно регистрируется доля в праве на общее имущество и земельный участок, что не соотносится с предлагаемыми изменениями в Жилищный кодекс Российской Федерации (решение о выкупе или аренде земельного участка принимает общее собрание).

Применение положений главы 18 Гражданского кодекса Российской Федерации без изъятий не в полной мере согласуется с предлагаемыми изменениями в Жилищный и Градостроительный кодексы.

Возможность временного пребывания в помещениях, расположенных в зданиях офисно-деловой направленности в настоящее время имеет достаточное распространение. Владение и пользование таким видом имущества не нарушает никаких прав собственников этого имущества, за исключением того факта, что на них не распространяются в полной мере права и обязанности, предусмотренные для собственников и пользователей жилых помещений.

На основании изложенного, Комитет поддерживает необходимость законодательного определения правового статуса многофункциональных зданий и помещений в них и рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1162929-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством многофункциональных зданий" в первом чтении с учетом его доработки ко второму чтению.

Председатель Комитета

С.А. Пахомов