Пояснительная записка к проекту федерального закона N 841857-8 "О внесении изменений в статьи 247 и 259.3 части первой, статьи 689 и 700 части второй и статью 1137 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 247 и 259.3 части первой, статьи 689 и 700 части второй и статью 1137 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" разработан в целях установления возможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее соответственно - законопроект, государственный реестр) сведений об установлении, изменении, о прекращении порядка владения и пользования недвижимым имуществом, находящимся в общей долевой собственности, на основании соглашения, заключенного участниками долевой собственности, либо в случае недостижения согласия - по заявлению любого участника общей долевой собственности на основании решения суда.

При этом предусматривается, что такое соглашение подлежит нотариальному удостоверению.

Гражданским законодательством допускается нахождение объектов недвижимости в общей долевой собственности, при этом зачастую выдел дож в натуре невозможен или не осуществляется участниками долевой собственности по различным причинам.

Установление правила о внесении в государственный реестр сведений об установлении, изменении, прекращения порядка владения и пользования недвижимым имуществом направлено на защиту прав и законных интересов участников долевой собственности. Реализация данного подхода позволит сделать более прозрачными условия использования общего имущества, по которым достигнуто соглашение между участниками долевой собственности, снизить возможные риски на рынке недвижимости при переходе прав на доли в праве общей собственности.

Законопроектом предлагается предусмотреть, что установленный порядок владения и пользования недвижимым имуществом, запись о наличии которого внесена в государственный реестр, сохраняется при переходе доли в праве собственности на недвижимое имущество к другому лицу. Данная норма позволит исключить необходимость заключения нового соглашения о порядке владения и пользования общим имуществом при изменении состава участников общей долевой собственности.

Законопроектом предусматривается осуществление государственной регистрации договора безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества.

В настоящее время договоры безвозмездного пользования недвижимым имуществом не подлежат государственной регистрации, за исключением договоров безвозмездного пользования земельными участками (пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации) и договоров безвозмездного пользования объектами культурного наследия (пункт 3 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Институт государственной регистрации договоров, предусматривающих передачу недвижимого имущества в пользование, призван в первую очередь создать для третьих лиц открытое и полное представление о том, что в отношении такого имущества имеются права сторон соответствующего договора, что направлено в том числе на обеспечение стабильности гражданского оборота недвижимости.

Для решения указанной задачи законопроектом предлагается по аналогии с договором аренды недвижимого имущества предусмотреть необходимость осуществления государственной регистрации договоров безвозмездного пользования, заключенных в отношении различных видов объектов недвижимости.

Кроме того, законопроектом предусматривается, что право пользования отказополучателем недвижимым имуществом, которому такое право предоставлено по завещательному отказу, подлежит государственной регистрации в качестве обременения недвижимого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Частью 3 статьи 33 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказополучатель по завещательному отказу вправе требовать государственной регистрации права пользования жилым помещением, возникающего из завещательного отказа. Вместе с тем отсутствие необходимости и правового регулирования порядка государственной регистрации такого права пользования, в том числе жилым помещением, может привести к возникновению проблем в будущем, когда новый собственник недвижимого имущества, включая жилое помещение, столкнется с таким обременением, о котором он не знал и не мог узнать при совершении сделки.

Предусмотренный статьей 4 законопроекта срок вступления в силу федерального закона обусловлен необходимостью внесения изменений в Закон о регистрации, Жилищный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации.

Кроме того, статьей 4 определяется порядок внесения в государственный реестр сведений о правоотношениях, возникших до дня вступления в силу федерального закона.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие закона не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект не содержит положений, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях или соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 247 и 259.3 части первой, статьи 689 и 700 части второй и статью 1137 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 247 и 259.3 части первой, статьи 689 и 700 части второй и статью 1137 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 247 и 259.3 части первой, статьи 689 и 700 части второй и статью 1137 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 247 и 259.3 части первой, статьи 689 и 700 части второй и статью 1137 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" потребуется внесение следующих изменений.

1. В Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Головной исполнитель - Росреестр.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона в Государственную Думу;

2. В Жилищный кодекс Российской Федерации.

Головной исполнитель - Росреестр.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона в Государственную Думу;

3. В Налоговый кодекс Российской Федерации.

Головной исполнитель - Минфин России.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона в Государственную Думу.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием э Федерального закона "О внесении изменений в статьи 247 и 259.3 части первой, статьи 689 и 700 части второй и статью 1137 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 247 и 259.3 части первой, статьи 689 и 700 части второй и статью 1137 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.