Пояснительная записка к проекту федерального закона N 856255-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" разработан в целях снижения числа случаев сдачи квартир иностранным гражданам, не соблюдающим требования законодательства Российской Федерации.

Законопроект разработан во взаимосвязи с проектом федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации", предусматривающим установление требований к найму жилья иностранными гражданами, за исключением граждан Республики Беларусь.

Для выполнения требований и возможности контролировать их соблюдение предлагается ввести соответствующие санкции в КоАП РФ.

Законопроект предусматривает установление общей ответственности за нарушение требований к найму жилого помещения мигрантами и предоставлению им в наем жилых помещений, до 5 тыс. рублей на граждан, до 30 тыс. рублей на ИП, до 300 тыс. рублей на юридических лиц, за исключением случаев, выделенных в отдельный состав, за которые предлагается закрепить повышенную ответственность.

Предлагается установить повышенную ответственность на граждан (до 15 тыс. рублей) за нарушение запрета на заключение договора поднайма жилого помещения, если договор найма заключен с иностранными гражданами, а также если договор поднайма заключается с иностранными гражданами, поскольку указанные ситуации влекут увеличенный риск нанесения вреда окружающим в части заселения большого числа мигрантов: родственников, знакомых трудовых мигрантов и т.п., нарушающих правопорядок.

Также законопроектом вводится повышенная административная ответственность за повторное совершение административных правонарушений, связанных с несоблюдением правил по найму/сдаче жилья иностранным гражданам, в виде штрафа на граждан до 10 тыс. рублей, на ИП до 50 тыс. рублей, на юридических лиц до 500 тыс. рублей.

Выбор предлагаемых административных наказаний обусловлен высокой значимостью и масштабами проблемной ситуации в сфере миграции, а также рисками для общественной безопасности вследствие проживания большого числа мигрантов, нарушающих права соседей, покой и удобство проживания, и, нередко, осуществляющих посягательство на жизнь и здоровье иных граждан.

Также необходимо отметить, что выросло значение преступлений, совершенных иностранными гражданами, в 2023 году, например, за первые полгода совершено более 22 тыс. преступлений, что на 6,3% больше, чем за аналогичный период 2022 года.

За первое полугодие 2024 года по данным МВД России рост количества составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства составил 44,6%.

Кроме того, необходимо отметить, что количество жалоб на мигрантов, проживающих в съемных квартирах, было и остается значительным (например, в 2022 году Департаментом городского имущества г. Москвы отмечено, что самое большое количество жалоб касалось сдачи в наем квартир и проживания в них мигрантов; также систематически публикуются новости в СМИ о жалобах на мигрантов-соседей), что свидетельствует о недостаточной эффективности действующего правового регулирования.

В этой связи предлагаются комплексные изменения в законодательство в части закрепления обязанностей в Гражданском кодексе РФ и корреспондирующей ответственности в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не окажет отрицательного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" потребует внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации.