Пояснительная записка к проекту федерального закона N 686462-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 686462-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разработан в целях обеспечения удобства граждан в получении государственных и муниципальных услуг.

Государственные и муниципальные услуги, представляющие собой оформление различных документов, выплат по максимально разнообразным жизненным ситуациям, стали неотъемлемой частью обеспечения решения вопросов граждан.

Развитие доступности и качества услуг осуществляется непрерывно, в том числе за счет формирования законодательного обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг.

Так, в настоящее время уже утверждены общие условия приема заявителей в многофункциональном центре (МФЦ) в части графика работы с установлением общего режима не менее 4 часов в день 5 дней в неделю и отдельными возможностями по получению услуг в выходные дни, вечернее и утреннее время.

Однако не все государственные и муниципальные услуги в настоящее время оказываются в многофункциональных центрах, а график приема в государственных органах, фондах по общему правилу с 9 до 18 часов с перерывом на обед, то есть в основной рабочий день большинства граждан.

Сотрудники в отсутствие установленных законодательством правил вынуждены "отпрашиваться" с работы, что ставит в затруднительное положение и их, и работодателей.

Работодатель может не согласовать отсутствие на рабочем месте, также в отдельных случаях кого-либо из сотрудников может "не отпустить", что повлечет напряженные отношения между руководством и сотрудником и в коллективе.

Кроме того, в соответствии с установленными в Трудовом кодексе РФ нормами работодатель может расторгнуть трудовой договор за отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов, что порождает практику увольнения в случае устного согласования работнику возможности опоздать на работу или "отлучиться" с рабочего места для получения необходимых документов, а затем составления соответствующих актов об отсутствии, что служит основанием для увольнения.

Таким образом, необходимо решение еще одной широкой проблемы, препятствующей достижению максимально высокой доступности услуг и формирующей негативное отношение населения к государству в части предоставления им услуг, затрагивающих важные базовые вопросы граждан.

Законопроектом предлагается дополнить перечень обязанностей органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в части установления общих условий приема заявителей, а именно, не менее 4 часов 5 дней в неделю, а также в один из выходных дней, один из рабочих дней до 20 часов и один из рабочих дней с 8 часов.

Следует отметить, что предоставление отдельных государственных и муниципальных услуг цифровизировано, и может быть осуществлено только в электронной форме, в связи с чем законопроектом предусматривается обязанность по соблюдению предлагаемых границ приема заявителем за исключением услуг, предоставляемых исключительно в электронном виде, что не допускает дополнительную нагрузку на сотрудников.

Законопроект обеспечит возможность получения услуг гражданами в выходной день, до и после рабочего дня в отдельные дни, при этом позволит сменить график работы органов, оказывающих государственные и муниципальные услуги, например, установив отсутствие приема в течение рабочей недели, но выполняя условие по работе не менее 4 часов в день 5 дней в неделю, а также не ухудшая график работы для заявителей, утвержденный до принятия Федерального закона. Данные изменения позволят установить баланс в работе органов и получении услуг гражданами.

Положения указанного Федерального закона и вносимые изменения распространяются на органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, - это в соответствии с закрепленным определением, предоставляющие государственные и муниципальные услуги федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов (пенсионного и социального страхования, обязательного медицинского страхования), органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не окажет отрицательного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.