Пояснительная записка к проекту федерального закона N 690412-8 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования правового регулирования градостроительной деятельности и направлен на первоочередной ввод новых объектов социальной инфраструктуры: поликлиник, больниц, детских садов, школ.

По данным Росстата, ввод жилья за 2023 год составил 110,44 млн кв. м., в эксплуатацию 35,7 млн кв. м зданий нежилого назначения. Из 35,7 млн кв. м нежилых помещений введено в эксплуатацию только 1,62 млн кв. м - объекты здравоохранения (5%) и новых учебных зданий введено 6,46 млн кв. м.

Темпы строительства и ввода в эксплуатацию социальных объектов: поликлиник, школ детских садов явно недостаточные.

Боле того, объекты социальной инфраструктуры вводятся в эксплуатацию с существенной задержкой после ввода в эксплуатацию жилых домов.

Граждане въезжают в новые квартиры, и именно к этому моменту уже должны быть готовы новые больницы, рассчитанные не только на жителей новых домов, должны быть открыты детские сады и школы. Развитие социальной инфраструктуры должно быть направлено на удовлетворение потребностей как жителей, проживающих в новых домах, так и повысить уровень социального обслуживания жителей близлежащих территорий.

При строительстве многоквартирных домов (МКД) в уже сложившейся городской среде резко падает уровень социального обслуживания всех жителей района, так как поликлиники, детские сады и школы зачастую не строятся, реконструкция и расширение не проводится, в результате чего имеющаяся инфраструктура не выдерживает нагрузки и не отвечает запросам москвичей.

Строительство жилых домов и продажа квартир - высокодоходный бизнес, настройщики прикладывают все усилия, чтобы получить прибыль, а вот строительство школ и поликлиник, кроме затрат и трудностей ввода по эксплуатации, им ничего не приносит, именно поэтому без дополнительного контроля со стороны государства инфраструктура не появится.

Генеральной прокуратурой с Государственной Думой проведено мероприятие, направленное на контроль соблюдения нормативов обеспеченности объектов социального значения.

Выявлено большое число нарушений. В частности, в отдельных случаях допустимая нагрузка на школы школ превышена на 50%, в отдельных регионах были обнаружены нарушения обеспеченности объектами социальной инфраструктуры в результате введения в эксплуатацию многоквартирных домов.

Зафиксированы случая отказа в переселении из аварийного жилого фонда по причине явной недостаточности социальных объектов в непосредственной близости от предлагаемого жилья.

Проблема обеспеченности объектами социальной инфраструктуры особенно актуально для Москвы. Москва активно застраивается, уплотняется застройка, реализуется программа реновации, строятся новые кварталы.

В результате во многих районах города строятся огромные жилищные комплексы на десятки тысяч семей, при заселении которых резко возрастает число жителей района, однако в это же время не строится ни одной новой школы и детского сада, ни одной поликлиники. Резко возрастает нагрузка на текущую социальную инфраструктуру - в результате очереди в поликлиниках, дети не могут попасть в детские сады. Школы работают в две смены.

Законопроект призван обязать застройщиков проектировать объекты социальной инфраструктуры на этапе разработки проекта комплексного развития территории и ставит барьер на ввод в эксплуатацию жилых домов и комплексов без первоочередного ввода в эксплуатацию дополнительных объектов социальной инфраструктуры.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов.