Пояснительная записка к проекту федерального закона N 722138-8 "О внесении изменения в статью 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее соответственно - законопроект, КАС) направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2024 г. N 17-П.

Указанным постановлением статья 85, часть 4 статьи 87 и статья 211 КАС признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, поскольку, устанавливая возможность применения судом по административному иску об оспаривании нормативного правового акта меры предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого акта к административному истцу, необоснованно ограничивают полномочия суда по применению иных мер предварительной защиты по административному иску.

Так, при оспаривании по правилам главы 21 КАС нормативных правовых актов регионального органа охраны объектов культурного наследия об отказе в придании конкретному объекту, обладающему признаками объекта культурного наследия, статуса выявленного объекта культурного наследия не могут быть применены меры, позволяющие сохранить такой объект до окончания судебного спора, что обуславливает наличие возможного риска для общества и государства по утрате памятников истории и культуры.

Из судебной практики по данной категории дел следует, что суды отказывают административным истцам в применении предварительных мер защиты в виде приостановления действия оспариваемого нормативного правового акта, если оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не применяются в отношении истца. Кроме того, суды не имеют возможности применить в таких делах другие меры предварительной защиты по административному иску, кроме предусмотренных статьей 211 КАС, в частности обязать собственника земельного участка воздержаться от ведения какой-либо деятельности на территории земельных участков.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель вправе предусмотреть возможность для расширения перечня мер предварительной защиты при рассмотрении в порядке главы 21 КАС дел об оспаривании и других актов, нормативные свойства которых проявляются в их способности оказывать воздействие на правовой режим различных объектов, порождающее особые условия их использования (эксплуатации) и защиты, а также для совершенствования нормативного правового регулирования в сфере охраны объектов культурного наследия.

В этой связи законопроектом предусматривается внесение изменения в статью 211 КАС, согласно которому принятие иных мер предварительной защиты допускается в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт определяет правовой режим объекта и (или) условия его использования (эксплуатации) и (или) защиты.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, судами в 2022 году удовлетворено 1468 ходатайств о приостановлении полностью или в части действия оспариваемого решения, 1206 - о запрете совершать определенные действия, 621-0 приостановлении действий судебного пристава-исполнителя, 2535 - по иным мерам предварительной защиты; в 2023 году - 2512, 1724, 797 и 1638 соответственно.

Вместе с тем специфика нормативных правовых актов, определяющих правовой режим объектов или условия их использования (эксплуатации) и защиты, и обусловленных их принятием последствий состоит в том, что действие таких актов может не сопровождаться непосредственным применением к административному истцу, однако может привести к необратимым последствиям, связанным с действием либо бездействием в отношении указанных объектов, и, как следствие, к нарушению прав как истца, так и неопределенного круга лиц.

Принятие предлагаемого законопроектом изменения позволит привести положения КАС в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и согласно части 2 статьи 85 КАС предоставит возможность судам применять иные меры предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и изменения финансовых обязательств государства.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.