Вопрос: Действия заказчика в случае подписания победителем закупки, проводимой в рамках Закона N 44-ФЗ, контракта, относящегося к иной закупке (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2022 г.)

В ЕИС прикрепили проект контракта от другой закупки, поставщик его подписал (то есть неверный контракт), у заказчика сейчас на подписи. Оформить протокол разногласий нельзя, так как уже использовали эту функцию.

Что делать заказчику? Можно ли дополнительным соглашением все исправить? Или не подписывать такой контракт и отказаться от заключения?

Прежде всего отметим, что положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) не предусмотрена возможность корректировки заказчиком проекта контракта, подписанного победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Основания для отказа заказчика от заключения контракта с таким победителем установлены ч. 9, ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ*(1), однако ни одно из данных оснований в рассматриваемой ситуации не применимо. Дополнительное соглашение к контракту заказчик вправе заключить лишь в случаях, прямо предусмотренных в Законе N 44-ФЗ, а именно, в случае необходимости изменения условий контракта в ходе его исполнения по основаниям, в случаях и порядке, предусмотренных ст. 95, ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, либо в целях изменения, включения в контракт сведений, не относящихся к условиям контракта, например, реквизитов сторон*(2). То есть в определенных случаях заказчик может изменить условия или сведения, содержащиеся в контракте. Однако заключить контракт на условиях, не соответствующих извещению/документации о закупке с иным объектом закупки, заказчик не вправе. Легальный механизм разрешения описанной в вопросе проблемы Законом 44-ФЗ не предусмотрен.

Как показывает практика, в целях решения данной проблемы сами заказчики или победители закупки обращаются в контролирующий орган с обращением/жалобой о выдаче предписания по внесению изменений в процедуру заключения контракта по причине направления контрагенту контракта, не соответствующего объекту закупки (смотрите, например, решение УФАС по Чукотскому автономному округу от 15.03.2021 N 087/06/106-37/2021, решение УФАС по Республике Башкортостан от 25.12.2020 N ТО002/06/99-3410/2020, решение УФАС по Красноярскому краю от 06.08.2021 N 024/06/105-2008/2021, решение УФАС по Республике Бурятия от 29.05.2020 N 003/06/83.2-410/2020). Однако в большинстве таких случаев заказчик привлекается к административной ответственности за совершение данного нарушения на основании ч. 1.4 ст. 7.30, ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ (смотрите, например, решение УФАС по Магаданской области от 08.04.2022 N 049/06/99-61/2022, решение УФАС по Республике Саха (Якутия) от 06.08.2021 N 014/06/99-1698/2021, решение УФАС по Тамбовской области от 30.05.2022 N 068/06/51-299/2022). И лишь в исключительных случаях контролирующие органы приходят к выводу, что заказчиком в таком случае нарушения были допущены неумышленно, вследствие произошедшей технической ошибки (смотрите решение УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 27.09.2021 N 082/06/99-1636/2021).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

7 июля 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Подробнее об этом смотрите в материалах:

- Энциклопедия решений. Отказ от заключения контракта с победителем электронного конкурса, электронного аукциона, электронного запроса котировок по Закону N 44-ФЗ, оформление такого отказа (с 1 января 2022 года);

- Энциклопедия решений. Особенности закупки по Закону N 44-ФЗ любых жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП).

*(2) Подробнее об этом смотрите в материалах:

- Энциклопедия решений. Изменение контракта по Закону N 44-ФЗ;

- Энциклопедия решений. Информация, обязательно включаемая в контракт по Закону N 44-ФЗ, но не относящаяся к его условиям.