Статья 219. Обучение по охране труда

Статья 219. Обучение по охране труда

1. Комментируемая статья устанавливает обязанность проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда всем работникам, работодателям, независимо от форм собственности и сферы деятельности.

Предусматриваются следующие виды обучения:

- инструктажи по охране труда;

- стажировка на рабочем месте (для определенных категорий работников);

- обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;

- обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

- обучение по охране труда у работодателя, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда устанавливается постановлением Правительства от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (далее - Порядок), которое вступает в силу 1 сентября 2022 г. Новый порядок существенно отличается от ранее действовавшего Порядка, утв. постановлением Минтруда, Минобразования от 13 января 2003 г. N 1/29.

Изменения, в частности, коснулись видов обучения по охране труда. Так, новый формат обучения руководителей и специалистов предусматривает дифференциацию на отдельные темы в зависимости от профессиональных рисков, введены новые виды обучения по охране труда (например, стажировка на рабочем месте, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты). Также для того, чтобы работодателю проводить обучение по охране труда самостоятельно, необходимо пройти уведомительную регистрацию в Минтруде. Микропредприятия, в том числе индивидуальные предприниматели, освобождены от некоторых видов обучения по охране труда.

2. Проводить инструктажи по охране труда должен специалист по охране труда или сотрудник, на которого приказом возложены функции по охране труда. Согласно новому Порядку выделяется 3 вида инструктажей по охране труда:

- вводный инструктаж по охране труда;

- инструктажи по охране труда на рабочем месте;

- целевой инструктаж по охране труда.

Вводный инструктаж проводится с вновь принятыми работниками, командированными работниками и лицами, проходящими производственную практику.

Новые правила выделяют следующие инструктажи по охране труда на рабочем месте: первичный, повторный и внеплановый.

Первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику. При этом работодатель вправе освободить от первичного инструктажа на рабочем месте офисных работников, если у них оптимальные или допустимые условия труда. Наличие вредных и (или) опасных условий труда определяются по результатам специальной оценки условий труда. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда, подлежит утверждению работодателем.

Повторный инструктаж по охране труда проводится не реже 1 раза в 6 месяцев и не проводится для работников, которые освобождены от прохождения первичного инструктажа по охране труда приказом работодателя.

Внеплановый инструктаж проводится тогда, когда в нем появляется необходимость. Его особенностью является то, что заранее запланировать его практически невозможно.

Согласно п. 16 Порядка внеплановый инструктаж по охране труда проводится в случаях:

- изменений в эксплуатации оборудования, технологических процессах, использовании сырья и материалов, влияющих на безопасность труда;

- изменений должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющих на безопасность труда;

- изменений нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, затрагивающих непосредственно трудовые функции работника, а также изменений локальных нормативных актов организации, затрагивающих требования охраны труда в организации;

- выявления дополнительных к имеющимся на рабочем месте производственных факторов и источников опасности в рамках проведения специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков соответственно, представляющих угрозу жизни и здоровью работников;

- требований должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении нарушений требований охраны труда;

- произошедших на производстве аварий и несчастных случаев;

- перерыва в работе продолжительностью более 60 календарных дней;

- решения работодателя.

Целевой инструктаж проводится перед выполнением следующих видов работ:

- ведущихся под непрерывным контролем работодателя, а также работ повышенной опасности, в том числе тех, на которые в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов;

- на объектах повышенной опасности, в том числе непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда;

- не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными или производственными инструкциями, в том числе вне цеха, участка;

- перед погрузочно-разгрузочными работами, работами по уборке территорий, работами на проезжей части дорог и на железнодорожных путях;

- направленных на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;

- в иных случаях, установленных работодателем.

3. Кроме инструктажей, работники обязаны проходить обучение и проверку знаний. Проводить обучение можно собственными силами работодателя или заключить договор с образовательной организацией.

Обучение по охране труда у работодателя, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда, должны проходить следующие категории сотрудников:

- работодатель или руководитель организации, его заместители, руководители филиалов и их заместители, на которых возложены обязанности по охране труда;

- руководители структурных подразделений и их заместители;

- специалисты структурных подразделений;

- специалисты по охране труда;

- работники рабочих профессий;

- члены комиссий по проверке знаний, ответственные за инструктажи и обучение;

- члены комиссий по охране труда, уполномоченные представители профсоюзов и иных представительных органов.

Обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

- по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 ч;

- по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 ч;

- по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (п. 46 Порядка).

4. Стажировка по охране труда на рабочем месте проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. Работодателю необходимо определить перечень работников рабочих профессий, которые должны проходить стажировку. В перечень подлежат включению работники, которые выполняют работы повышенной опасности и прошли обучение безопасным методам и приемам выполнения таких работ. Также стажировка является обязательной и в случае перевода на такую работу с изменениями трудовой функции работника, а также в случае, когда работнику предстоит замещать временно отсутствующего работника, который работает в этих условиях.

К стажировке на рабочем месте могут быть допущены только работники, которые успешно прошли инструктаж и обучение по охране труда.

Обучение по оказанию первой медицинской помощи не является новым видом обучения, однако по этому вопросу произошли значимые изменения. Обучение по оказанию первой медицинской помощи включает освоение знаний, умений, навыков, позволяющих сотрудникам оказывать пострадавшим помощь до приезда медицинских работников при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях, угрожающих жизни и здоровью.

Категории работников, которые полежат обучению по оказанию первой медицинской помощи, установлены п. 33 Порядка. К таким категориям, в частности, отнесены:

- работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда;

- работники рабочих профессий;

- лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;

- работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;

- председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда.

Обучение по оказанию первой помощи проводится не реже 1 раза в 3 года.

Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты является новым, ранее не предусмотренным видом обучения по охране труда. Такому обучению подлежат те работники, которые используют средства индивидуальной защиты, использование которых требует практических навыков. Перечень таких средств индивидуальной защиты подлежит утверждению работодателем. При выдаче средств индивидуальной защиты, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводится не реже 1 раза в 3 года.

5. У работодателя есть два варианта по организации обучения: направить сотрудников в аккредитованные центры для обучения охране труда либо организовать такое обучение самостоятельно.

Для самостоятельного проведения обучения по охране труда работодателю необходимо: учебное помещение, материально-техническая база, оборудование и технические средства; учебно-методическая база и материалы для обучения по каждой программе; наличие в штате или по договору гражданско-правового характера двух специалистов, проводящих обучение (п. 96 Порядка).

Кроме того, для самостоятельной организации обучения по охране труда работодатель должен быть включен в реестр, который формирует и ведет Минтруд (данное требование вступает в силу с 01 марта 2023 г.).

Правила аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда, утверждены постановлением Правительства от 16 декабря 2021 г. N 2334 (вступают в силу с 01 сентября 2022 г.).

Обучение по охране труда в микропредприятиях имеет ряд особенностей. Так, работодатели микропредприятий могут проводить обучение по охране труда, первой помощи и использованию (применению) средств индивидуальной защиты при проведении инструктажа на рабочем месте. Чтобы провести проверку знаний, такие работодатели должны назначить ответственного работника. Формировать комиссию по проверке знаний требований охраны труда не нужно. Кроме того, для микропредприятий разрешено совместить вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте.