Статья 217. Система управления охраной труда

Статья 217. Система управления охраной труда

1. Одним из нововведений, внесенных ФЗ "О внесении изменений в ТК", стала систематизация с 1 марта 2022 г. управления охраной труда.

Система управления охраной труда (СУОТ) представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Из смысла приведенного понятия следует, что установление политики и определение целей охраны труда возлагается на работодателя, которому предписывается издание соответствующих локальных нормативных актов.

К системе управления охраной труда отнесены следующие ее компоненты:

- профессиональные риски, под которыми в соответствии со ст. 209 ТК понимается вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья;

- управление профессиональными рисками - это комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков;

- обучение по охране труда в соответствии со ст. 219 ТК - это процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. С 01 сентября 2022 г. вступило в силу постановление Правительства от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда", которым утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. При этом документы, подтверждающие проверку знаний требований охраны труда, выданные до 1 сентября 2022 г., действительны до окончания срока действия;

- медицинские осмотры некоторых категорий работников, осуществление которых в соответствии с ФЗ "О внесении изменений в ТК" предусмотрено с 01 марта 2022 г.: обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные). Статьей 220 ТК предусматриваются следующие категории работников, которые подлежат медицинскому освидетельствованию: работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений и др.;

- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты - подразумевает бесплатное обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, которые прошли подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании;

- обеспечение работников молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием - предполагает выдачу бесплатно по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда;

- служба охраны труда у работодателя, которая создается в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек. В соответствии со ст. 223 ТК работодатель правомочен самостоятельно принимать решение о создании службы охраны труда или о введении должности специалиста по охране труда;

- комитеты (комиссии) по охране труда - являются составным элементом системы управления охраной труда у работодателя, а также одной из форм участия работников в управлении охраной труда. Согласно ст. 224 ТК работа комитета (комиссии) по охране труда строится на принципах социального партнерства;

- финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда - с учетом положений ст. 225 ТК, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Кроме того, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

2. Комментируемой статьей определено, что работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. С этой целью работодателем должна быть определена организационная структура управления организацией, распределение обязанностей и ответственности должностных лиц. С учетом положений ст. 223 ТК в организации, осуществляющей производственную деятельность, в которой численность работников превышает 50 человек, соблюдение требований охраны труда должно быть обеспечено службой охраны труда или специалистов по охране труда (подробнее см. ст. 223 ТК, а также приказ Минтруда от 31 января 2022 г. N 37 "Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда").

3. В соответствии с комментируемой статьей Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается Минтрудом с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Так, Примерное положение о системе управления охраной труда утверждено приказом Минтруда от 29 октября 2021 г. N 776н, вступившим в законную силу с 1 марта 2022 г.

Данное Положение было разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Примерное положение предусматривает, что работодатель обязан документально закрепить мероприятия, обеспечивающие функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы по вопросам охраны труда. К числу таких мероприятий относятся мероприятия по:

1) управлению профессиональными рисками - согласно положениям ст. 218 ТК это комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, которые являются элементами СУОТ;

2) улучшению условий и охраны труда - данная обязанность предусмотрена ст. 214 ТК. Приказом Минтруда от 29 октября 2021 г. N 771н утвержден Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней, в соответствии с которым работодателю предписывается ежегодно реализовывать мероприятия по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней.

3) специальной оценке условий труда - в соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда" это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

4) обучению по охране труда - согласно ст. 219 ТК это процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

С 01 сентября 2022 г. вступают в законную силу Правила аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда, утв. постановлением Правительства от 16 декабря 2021 г. N 2334, которыми предусматривается, что аккредитация осуществляется в целях:

- подтверждения компетентности организаций или индивидуальных предпринимателей в сфере оказания услуг в области охраны труда;

- подтверждения полномочий организаций или индивидуальных предпринимателей оказывать услуги в области охраны труда, включая подтверждение наличия у них необходимой материально-технической базы;

- обеспечения гарантий ответственности организаций или индивидуальных предпринимателей перед заинтересованными лицами - получателями услуг в области охраны труда.

Также с 01 сентября 2022 г. вступают в законную силу Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства от 24 декабря 2021 N 2464, которыми закрепляются требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда, являющиеся специализированным процессом получения знаний, умений и навыков, отнесены к профилактическим мероприятиям по охране труда и призваны предотвращать случаи производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снизить их последствия.

В соответствии с п. 4 вышеназванных Правил обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

а) инструктажей по охране труда;

б) стажировки на рабочем месте;

в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.