Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

1. Несчастный случай - это внезапное и вредное воздействие внешней силы на организм человека при отсутствии умысла со стороны пострадавшего*(30).

Травмой считается любое повреждение тканей организма человека с нарушением их целостности и функций, вызванное внешним (главным образом механическим, термическим) воздействием*(31).

В обязанности работодателя входит обеспечение сотрудникам безопасности труда и его охрана. Таким образом, перед работодателем стоит задача сделать все возможное, чтобы сотрудники работали безопасно и не получали травм на производстве.

Определение несчастного случая на производстве закреплено в ст. 3 ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Для того чтобы установить, какие несчастные случаи подлежат расследованию и учету, необходимо определить:

- категории пострадавших лиц;

- событие, происшедшее с потерпевшим;

- обстоятельства несчастного случая (объективную сторону, время и место происшедшего случая).

Несчастный случай на производстве может произойти с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя по поручению или в интересах работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний). К таким лицам, в частности, относятся:

- лица, с которыми заключены ученические договоры;

- обучающиеся, проходящие производственную практику;

- лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;

- лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ;

- члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности;

- лица, привлеченные в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

2. Несчастные случаи, произошедшие на производстве с сотрудниками, которые выполняли работу по гражданско-правовому договору, также подлежат учету и расследованию (п. 16 постановления Минтруда от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях"). В случае установления обстоятельств, дающих достаточные основания полагать, что таким договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, материалы подлежат направлению в суд для установления характера правоотношений. Решение об оформлении несчастного случая с таким работником будет принято после вынесения решения судом (п. 28 названного постановления).

Трудовое законодательство предусматривает возможность заключения ученического договора двух видов:

- ученический договор с лицом, ищущим работу;

- ученический договор с работником организации.

Оба соглашения регламентируются нормами трудового законодательства, а также нормами об охране труда.

Распространение на осужденных лиц, привлекаемых к труду, положений комментируемой статьи обусловлено следующим. Уголовно-исполнительным законодательством закреплено, что осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ (ч. 2 ст. 10 УИК). При привлечении осужденных к общественно полезному труду как одному из основных средств исправления они подлежат обязательному государственному социальному страхованию (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 98 УИК).

Статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

При обеспечении привлечения к труду осужденных к лишению свободы на администрацию исправительных учреждений в соответствии со ст. 103 УИК возлагается обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Таким образом, при привлечении к труду осужденных к лишению свободы в полной мере должны выполняться нормы трудового законодательства.

В случае введения чрезвычайного положения, а также при необходимости проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ должна осуществляться при обязательном соблюдении требований охраны труда (п. "е" ст. 13 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении").

3. Несчастными случаями признаются события или происшествия, в результате которых пострадавший утонул или получил:

- телесные повреждения (травмы), включая повреждения, нанесенные другим лицом;

- тепловой удар;

- ожог;

- обморожение;

- отравление;

- поражение электрическим током, молнией, излучением;

- укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными;

- повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;

- иные повреждения здоровья из-за воздействия внешних факторов.

К производственным отнесены несчастные случаи, которые произошли:

- в течение рабочего времени на территории работодателя (в ином месте выполнения работы), в том числе во время установленных перерывов, при совершении действий перед началом или после окончания работы, при выполнении работы в выходные и нерабочие праздничные дни;

- при следовании к месту выполнения работы или с работы, но при условии, что работник следовал на транспорте, предоставленном работодателем, или на личном транспорте при использовании его в производственных целях, что было согласовано с работодателем;

- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;

- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время;

- при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварий и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

- при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых им в интересах работодателя (его представителя), или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

Кроме того, произошедшее событие влечет необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо их смерть.

4. Чрезвычайным случаем, подлежащим расследованию и учету, является любой случай, произошедший с сотрудником на территории работодателя, даже если степень участия работодателя в данном происшествии минимальна. Объясняется такая ситуация тем, что работодатель не обеспечил своим сотрудникам возможность безопасно трудиться.

Рабочее время в организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка или иными локальными нормативными актами (например, графиками сменности). В рабочее время включаются перерывы, связанные с особенностями выполнения трудовой функции и обусловленные технологией и организацией производства (ст. 109 ТК).

Работники могут находиться во время этих перерывов в специально оборудованных помещениях для обогревания и отдыха, то есть на территории работодателя*(32). Получение травмы может быть квалифицировано как несчастный случай, связанный с производством, во время установленных перерывов для отдыха и питания, только если оно произошло на территории работодателя или ином месте выполнения работ.

Вместе с тем нормы трудового законодательства не содержат ограничений по использованию перерыва для отдыха или питания непосредственно на рабочем месте или на территории работодателя и допускают возможность работника покинуть территорию работодателя в данных целях, за исключением случаев, связанных с особенностями производства. Так, перерыв для приема пищи не является рабочим временем, однако в силу своего функционального назначения приравнивается к нему, о чем прямо указано в ст. 108 ТК, разрешающей считать прием пищи на рабочем месте рабочим временем.

Положения комментируемой статьи указывают на производственный характер события, если оно произошло во время перерыва, в том числе перерыва на обед. В связи с этим травма, полученная во время обеденного перерыва не на территории работодателя, может быть признана несчастным случаем на производстве. Данные выводы нашли свое отражение в судебных актах (см., например, постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 марта 2019 г. N Ф05-1780/2019 по делу N А40-229308/2017, определение Санкт-Петербургского городского суда от 28 мая 2014 г. N 33-8328/2014 и др.).

К числу несчастных случаев, подлежащих расследованию и учету, относятся случаи, произошедшие с работниками при особых обстоятельствах:

- во время следования работника на работу или с работы (в том числе к месту командировки и обратно);

- при нахождении (передвижении) работника в транспортном средстве.

При этом транспортное средство может быть общественным или личным, может принадлежать работодателю или сторонней организации. Транспортное средство работника и сторонней организации должно быть связано с производством работодателя. Поэтому необходимо документальное оформление такой связи (например, письменное соглашение работодателя и работника об использовании транспорта последнего)*(33).

Следование к месту командировки всегда происходит в соответствии с распоряжением работодателя или его полномочного представителя. Поэтому вне зависимости от того, на каком виде транспорта перемещается работник (в том числе и во время следования пешком), за исключением случаев, когда работодателем были особо оговорены маршрут и конкретный вид транспорта, происшедший с ним несчастный случай подлежит классификации, оформлению и учету как несчастный случай на производстве*(34).

Момент отбытия в командировку, прибытия в пункт назначения и обратно в организацию устанавливается в соответствии с отчетными документами*(35). Находясь в командировке, работник, как правило, выполняет служебное поручение с учетом режима рабочего времени, установленного в той организации, куда он направлен, включая междусменные перерывы, возможную работу в сверхурочное время, выходные и праздничные дни.

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда дистанционных работников ограничены ч. 2 ст. 312.3 ТК. К их числу отнесена обязанность работодателя обеспечить расследование и учет несчастных случаев. Таким образом, в отношении дистанционных работников должен применяться общий порядок расследования несчастного случая на производстве, установленный ст. 227-231 комментируемого закона.

Расследование и учет несчастных случаев, происшедших со студентами образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащимися образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования во время учебно-воспитательного процесса в указанных образовательных учреждениях, осуществляются в соответствии с приказом Минобрнауки от 27 июня 2017 г. N 602 "Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность".

Согласно Письму Роструда от 10 апреля 2020 г. N 550-ПР "Об отнесении случаев заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией к профессиональным заболеваниям" случаи заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией при исполнении ими трудовых обязанностей подлежат расследованию в соответствии с требованиями постановления Правительства от 15 декабря 2000 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" органами Роспотребнадзора как профессиональные заболевания с оформлением соответствующего акта о случае профессионального заболевания и направлении экземпляра акта с материалами расследования в территориальный орган ФСС.