Вопрос: Выполнение работ силами заказчика для целей Закона N 44-ФЗ (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, сентябрь 2022 г.)

Может ли заказчик, осуществляющий закупки по Закону N 44-ФЗ, ремонтировать транспортное средство без заключения государственного контракта на данные работы, приобретая запасные части и проводя диагностику собственными силами?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заказчик, осуществляющий закупки по Закону N 44-ФЗ, вправе ремонтировать транспортное средство на соответствующие работы своими силами (силами своих работников) без заключения государственного контракта. Приобретение запасных частей для этих целей должно осуществляться заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Обоснование вывода:

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения с ними контракта - гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с чч. 1, 4 и 5 ст. 15 этого Закона (ч. 1 ст. 1 этого Закона). В п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) определена как совокупность действий заказчика, осуществляемых в установленном этим Законом порядке, начиная с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заканчивая исполнением обязательств сторонами контракта. По смыслу положений Закона N 44-ФЗ в сферу его действия входит заключение лицами, которые признаются заказчиками, любых возмездных гражданско-правовых договоров (контрактов), предусматривающих приобретение ими товаров, работ или услуг. Исключение составляют случаи, перечисленные в ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ, к которым этот Закон не применяется*(1). При этом по смыслу положений Закона N 44-ФЗ (смотрите, в частности, п. 3 ч. 1 ст. 1 этого Закона) любые возмездные гражданско-правовые договоры (контракты), за исключениями, предусмотренными ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ, должны заключаться заказчиками с соблюдением установленного им порядка.

В ситуации, когда юридическое лицо, являющееся заказчиком для целей Закона N 44-ФЗ, осуществляет работу (в данном случае - ремонт транспортного средства, его диагностику) собственными силами без заключения контракта, гражданско-правового договора (пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ), гражданско-правовых отношений, подпадающих под регулирование указанного закона, не возникает. Формулировка "собственными силами" подразумевает, что все необходимые работы выполняются работниками заказчика (ст. 20 ТК РФ), отношения с которыми регулируются, в свою очередь, трудовым законодательством.

Запрета на подобные действия Закон N 44-ФЗ не содержит и, очевидно, содержать не может, поскольку его сфера регулирования не пересекается с отношениями, регулируемыми трудовым законодательством, и иными актами, содержащими нормы трудового права (часть первая ст. 11 ТК РФ). Согласно части первой ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. На основании ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с нормами ТК РФ. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается (ст. 15 ТК РФ).

Таким образом, выполнение работ по ремонту транспортных средств заказчика возможно либо в рамках контракта, заключенного им в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо в рамках исполнения трудовых обязанностей его работниками. Иного (третьего) способа оформить выполнение таких работ законодательство не предусматривает.

Соответственно, заказчик вправе отремонтировать транспортное средство без заключения государственного контракта на данные работы, собственными силами (силами своих работников). При этом отметим, что приобретение запасных частей для такого ремонта заказчиком должно осуществляться в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, поскольку такое приобретение в любом случае является закупкой для целей этого закона (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

20 сентября 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Подробно данный вопрос рассмотрен в материале Энциклопедия решений. Сфера действия Закона N 44-ФЗ: общее правило.