Энциклопедия решений. Особенности закупки канцелярских товаров в соответствии с Законом N 44-ФЗ (март 2025)

Особенности закупки канцелярских товаров в соответствии с Законом N 44-ФЗ

Смотрите в этом материале:

Выбор способа определения поставщика

Планирование закупки

Требования к участникам закупки

Применение национального режима при осуществлении закупки

Особенности условий контракта

Заключение контракта, включение информации в реестр контрактов

Случаи изменения условий контракта

1. Выбор способа определения поставщика

Выбирая способ определения поставщика заказчику необходимо учитывать требования распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)". При закупке канцелярских товаров, код (коды) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) которых включены в названный перечень товаров, работ, услуг, заказчик в соответствии с ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее - Закон N 44-ФЗ) обязан провести аукцион. Исключением является осуществление закупки данного товара путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика. Осуществить закупку канцелярских товаров путем проведения конкурса нельзя.

Закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случаях, предусмотренных п. 4, 5 ч. 1 и ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (с соблюдением ограничений, установленных указанными нормами).

2. Планирование закупки

Заказчику в рамках формирования позиции плана-графика закупки необходимо определить код (коды) товаров ОКПД2, планируемых к закупке, и код (коды) позиции Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) в соответствии с Правилами использования каталога, утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Понятие "канцелярские товары" включает в себя большое количество предметов (товаров), которые заказчик использует в своей деятельности, как связанные между собой функциональным назначением, так и не связанные. Все товары данной категории можно включить в одну позицию плана-графика (за исключением нижеприведенных случаев), но не все товары можно сгруппировать в один лот при проведении электронных процедур закупки.

По ОКПД2 канцелярские товары можно отнести и к группе 25.99 "Металлоизделия готовые прочие, не включенные в другие группировки" (например, скрепки, зажимы для бумаг, дырокол) и группе 22.29 "Изделия пластмассовые прочие" (например, файлы или лотки для бумаг) и 32.99 "Изделия готовые прочие, не включенные в другие группировки" (например, маркеры, ручки канцелярские) и многие другие.

КТРУ содержит в себе множество позиций для различных канцелярских товаров. Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) установлена обязанность заказчика применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. Заказчику необходимо учитывать, что он обязан применить конкретную позицию КТРУ в случае, если характеристики товара, содержащиеся в ней, в наибольшей степени учитывают потребности заказчика в данном виде товара. Если характеристики товара в конкретной позиции КТРУ не позволяют заказчику закупить товар, отвечающий его нуждам, он вправе не применять данную позицию КТРУ и осуществить описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

На основании п. 5 Правил использования КТРУ заказчик имеет право указать в извещении дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в выбранной им позиции каталога. Описание дополнительных потребительских свойств и характеристик осуществляется в этом случае в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

При формировании позиции плана-графика закупки заказчик также должен определить начальную (максимальную) цену контракта. Применению подлежит метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В случае установления для заказчика в соответствии со ст. 19 Закона N 44-ФЗ нормативных затрат на обеспечение функций, а также нормативов количества и цены товаров, работ, услуг, при формировании позиции плана-графика по данной закупке требуется уточнить, не превышают ли планируемые затраты на закупку канцелярских товаров установленные нормативы. Если установленные нормативы количества и (или) цены товаров превышают планируемое к приобретению количество и (или) цену товаров, то перед проведением закупки необходимо внести соответствующие изменения.

В соответствии с пп. "г" п. 18 Порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок (постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279) информация о закупке у единственного поставщика по основаниям, предусмотренным п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (за исключением закупки у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93), включается в план-график в форме отдельной закупки в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок.

Извещение об осуществлении закупки (при использовании электронных процедур) размещается в ЕИС не ранее чем по истечении одного дня со дня внесения соответствующих изменений в план-график закупок (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ). Согласно ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика не требуется.

3. Требования к участникам закупки

Частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ на заказчика возложена обязанность при проведении закупки установить единые требования к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчик имеет право установить требование об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при закупке канцелярских товаров не устанавливаются.

4. Применение национального режима при осуществлении закупки

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ ряд постановлений правительства РФ устанавливают запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств и ограничения допуска указанных товаров. Если данные нормативные правовые акты предусматривают исключения из установленных в них запретов или ограничений, заказчик при наличии соответствующих обстоятельств и подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запретов (ограничений) в праве их не устанавливать. Обоснование невозможности соблюдения указанных запретов (ограничений) размещается в ЕИС одновременно с размещением извещением о проведении закупки.

Постановлением Правительства от 30.04.2020 N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств. Часть 3 названного постановления содержит случаи, когда запрет может заказчиком не устанавливаться. Под запрет по постановлению N 616, например, подпадают канцелярские товары, относящиеся к группам продукции по ОКПД2 20.52 "Клеи", 17.12 "Бумага и картон".

Постановление Правительства от 30.04.2020 N 617 устанавливает ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств. Под запрет по постановлению N 617, например, подпадают канцелярские товары, относящиеся к виду товаров по ОКПД2 17.23.12 "Конверты, письма-секретки, карточки почтовые, карточки для переписки из бумаги или картона, коробки, сумки, футляры, наборы почтовые из бумаги или картона, содержащие наборы бумажных канцелярских принадлежностей" (например, к этому виду товаров можно отнести тетради, блокноты, альбомы и папки с бумагой, папки и обложки из бумаги или картона и др.).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств. Пунктом 2 приказа определены случаи не применения положений данного приказа. Перечень таких оснований является исчерпывающим. Необходимо отметить, что приказ подлежит применению только при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (п. 4 Приказа).

Условия допуска в соответствии с приказом N 126н должны быть установлены заказчиком (если нет оснований неприменения данного приказа) при закупке канцелярских товаров, относящихся к группе 22.29 "Изделия пластмассовые прочие", к классу 25.7 "Изделия ножевые, инструмент и универсальные скобяные изделия", к виду 17.23.12 "Конверты, письма-секретки, карточки почтовые, карточки для переписки из бумаги или картона, коробки, сумки, футляры, наборы почтовые из бумаги или картона, содержащие наборы бумажных канцелярских принадлежностей" и прочим группам канцелярских товаров, включенным в Приложения к приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Ряд канцелярских товаров включены в перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р. К таким товарам относятся, например, товары по коду ОКПД2 25.99 "Металлоизделия готовые прочие, не включенные в другие группировки".

В то же время есть виды товаров, для которых национальный режим в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ не применяется (например, для товаров по коду ОКПД2 32.99.12, к которому относятся ручки канцелярские, маркеры).

При формировании перечня товаров для осуществления закупки заказчику необходимо обратить внимание, что не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, включенные в перечень промышленных товаров, в отношении которых устанавливаются соответствующие ограничения/условия допуска/преимущества, и не включенные в такой перечень (п. 3, подп. 3.1 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н; п. 12 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616; п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617; ч. 4 ст. 29 Закона N 44-ФЗ). Это же условие применяется, если закупаются товары, не включенные в соответствующий перечень и товары, в отношении которых существуют обстоятельства, позволяющие не применять запрет, установленный соответствующим постановлением Правительства (например, по подп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн рублей).

5. Особенности условий контракта

Приказом Минпромторга России от 07.04.2020 N 1152 утвержден типовой контракт на поставку бумаги, картона. Применяется при закупке товаров с кодом по ОКПД2 - 17.12 (за исключением 17.12.9) при любом размере начальной (максимальной) цены контракта (информационная карта типового контракта (Приложение N 6 к приказу N 1152). Например, к данной группе продукции по ОКПД2 можно отнести бумагу копировальную в рулонах или листах (код ОКПД2 17.12.76.110). Не применяется указанный типовой контракт в отношении закупок по государственному оборонному заказу.

В тоже время необходимо учитывать, что в силу ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" условия типовых контрактов, утвержденные до дня вступления в силу названного закона, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ.

Несмотря на то, что в план-график закупок информация о закупке у единственного поставщика по основаниям, указанным в п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (исключение - закупки по ч. 12 ст. 93) включается в размере годового объема финансового обеспечения таких закупок, на основании ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан определить цену каждого контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

6. Заключение контракта, включение информации в реестр контрактов

Контракт по итогам проведения электронных процедур заключается с использованием ЕИС. Порядок заключения контракта установлен ст. 50 (по итогам электронного запроса котировок), ст. 51 (по итогам проведения электронного аукциона) и п. 7 ч. 12 ст. 93 (при закупке у единственного поставщика в соответствии с ч. 12 ст. 93) Закона N 44-ФЗ.

С 01.04.2024 заказчик обязан формировать и подписывать контракт в ЕИС в структурированном виде ("цифровой контракт"). При заключении контракта по итогам проведения электронных процедур извещения, об осуществлении которых размещены после 01.10.2023, в соответствии с ч. 8 ст. 8. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ заказчик вправе формировать и подписывать контракт в ЕИС в структурированном виде.

В соответствии с ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных п. 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных согласно ч. 12 ст. 93), контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок. Кроме того, требования частей 4 - 9, 11 - 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ могут к указанному контракту не применяться.

На основании ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ заказчик включает информацию о заключенном контракте в реестр контрактов в срок, установленный данной нормой закона. Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержден постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60.

Информация о контрактах, заключенных с единственным поставщиком по основаниям, предусмотренным п. 4, 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов не включается (ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). Исключением являются контракты, заключенные в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Заказчики, включенные в перечень, утв. распоряжением Правительства РФ от 30.10.2021 N 3095-р, согласно ч. 7 ст. 103 Закона N 44-ФЗ размещение информации и документов в реестре контрактов осуществляют в соответствии с Порядком ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084).

7. Случаи изменения условий контракта

Заказчик в силу п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ вправе при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона увеличить количество поставляемого товара (при согласии участника закупки, с которым заключается контракт, и условии снижения цены по итогам проведения закупки). Сумма увеличения не должна превышать разницу между ценой контракта и начальной (максимальной) ценой контракта.

Увеличения количества поставляемого товара при заключении контракта по итогам проведения электронного запроса котировок согласно п. 4 ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ не допускается.

При исполнении контракта изменение существенных условий контракта допускается по соглашению сторон в случаях, предусмотренных в ст. 95 Закона N 44-ФЗ. При этом указание в контракте на возможность изменения его существенных условий не обязательно, достаточно закрепления такого права Заказчика в законе.

Заказчику нельзя забывать, что при исполнении контракта, заключенного по результатам определения поставщика в соответствии с ограничениями, установленными приказом Минфина N 126н, постановлениями Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617, не допустима замена страны происхождения товара. Исключением является случай, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в соответствующем перечне, будет являться государство - член Евразийского экономического союза (п. 1.7 приказа Минфина N 126н, п. 13 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, п. 10 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617).

С 01.01.2025 соглашения об изменении/расторжении контракта, заключенного по итогам проведения электронных процедур, в соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ должны подписываться с помощью ЕИС в структурированной форме (абз. 11 подп. "б", подп. "г" п. 33 ст. 5).

Сведения об изменении/расторжении контрактов, информация о которых включены в реестр контрактов, вносятся заказчиком в реестр контрактов в срок, установленный ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ.

Тема

Порядок проведения отдельных процедур определения контрагентов по Закону N 44-ФЗ

См. также

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по Закону N 44-ФЗ, условия их применения