Приложение. Городская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Стрежевой на период 2008-2010 годы"

Приложение

к решению Думы

городского округа Стрежевой

от 2 апреля 2008 г. N 362

Городская целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского
округа Стрежевой на период 2008-2010 годы"

Паспорт городской целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории
городского округа Стрежевой на период 2008-2010 годы"

Наименование городской целевой программы	Городская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Стрежевой на период 2008-2010 годы" далее - Программа
Основание для разработки Программы	1. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" 2. Закон Томской области от 19.04.2006 N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы" 4. Стратегия социально-экономического развития городского округа Стрежевой до 2015 года
Заказчик Программы	Администрация городского округа Стрежевой
Разработчик Программы	Отдел регулирования потребительского рынка и поддержки предпринимательства Администрации городского округа Стрежевой
Цель Программы	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Стрежевой
Задачи Программы	Формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Стрежевой Создание благоприятных условий и устранение барьеров для развития бизнеса. Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности ( пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности) Изменение структуры субъектов малого и среднего предпринимательства и формирование механизмов поддержки предприятий производителей товаров и социальных услуг населению
Показатели цели Программы	Увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве (в т.ч. индивидуальные предприниматели) от общей численности занятых в экономике до 25 процентов в 2010 году. Увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями.
Показатели задач Программы	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся потребителями услуг организаций поддержки предпринимательства городского округа Стрежевой. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, удовлетворенных доступностью и качеством услуг, предоставляемых организациями поддержки предпринимательства городского округа Стрежевой. Прирост числа инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере производства и социальных услуг не менее, чем на 15 процентов в 2010 году к уровню 2007года. Прирост числа малых и средних предприятий.
Сроки реализации Программы	2008 - 2010 годы
Основные мероприятия	Финансовая поддержка предпринимательства путем субсидирования процентной ставки на конкурсной основе по предоставленным кредитам на реализацию предпринимательских проектов Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Ожидаемые показатели эффективности Программы	Реализация мероприятий Программы позволит: - увеличить количество налоговых поступлений в бюджет города - увеличить долю субъектов малого и среднего бизнеса в производстве товаров и услуг через создание условий для изменений в отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства ; - увеличить долю занятых в малом и среднем предпринимательстве до 25 процентов к 2010 году, а также решить проблему занятости населения, в т.ч. занятости высококвалифицированных кадров; -привлечь средства бюджетов других уровней в сферу предпринимательства, а также привлечь внебюджетные инвестиции в приоритетные сферы экономики городского округа Стрежевой.
Организация контроля за исполнением Программы	Дума городского округа Стрежевой Администрация городского округа Стрежевой
Исполнители Программы	Отдел регулирования потребительского рынка и поддержки предпринимательства городского округа Стрежевой, предприятия инфраструктуры поддержки, Совет предпринимателей при Мэре городского округа Стрежевой, субъекты малого и среднего предпринимательства.
Объемы и источники финансирования программы ( прогноз) млн. рублей	источники	2008	2009	2010
	Средства областного бюджета	3,0	3,0	3,0
	Средства местного бюджета	3,0	3,0	3,0

1. Общие положения

Основанием для разработки настоящей Программы является Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Томской области от 29.12.2007 N 322-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы".

Программа направлена:

на регулирование отношений между субъектами малого и среднего предпринимательства, организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, Администрацией городского округа Стрежевой в сфере развития малого и среднего предпринимательства городского округа Стрежевой;

на повышение эффективности и системности поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программа призвана обеспечить поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также запустить механизм обратной связи с субъектами малого и среднего предпринимательства.

В Программе определены перечень механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

За предшествующие годы реализации городской политики развития предпринимательства на территории городского округа Администрацией городского округа осуществлялась финансовая поддержка субъектов малого бизнеса путем кредитования, субсидирования процентной ставки по выданным кредитам на реализацию предпринимательских проектов из Фонда развития и поддержки. Информационная поддержка малого предпринимательства осуществлялась путем организации семинаров, конференций, круглых столов с участием представителей органов государственной власти.

Инфраструктура поддержки предпринимательства представлена агентством по сопровождению бизнеса "Альтернатива", НП "Центр развития и поддержки предпринимателей в г.Стрежевом", создан совещательный орган координационный Совет предпринимателей при Мэре городского округа Стрежевой.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Институциональная структура малого предпринимательства сосредоточена в основном в сфере торговли и общественного питания, наблюдается незначительное изменение структуры в сторону увеличения числа предприятий в сфере производства и оказанию услуг. Доля налоговых поступлений от предприятий малого бизнеса в собственных доходах в местный бюджет за 2007 г составила 3,2%, несколько снизился к уровню прошлого 2006 года, эта ситуация характерна в целом по стране, анализ показывает наличие налогоплательщиков с теневой заработной платы именно в этой сфере, в абсолютном выражении поступления практически находятся на уровне 2006 года

N	Контрольные показатели	Источники данных	2006	2007	%
1	Прирост количества малых предприятий и ПБОЮЛ в год, единиц (1718+134)	Статистика	46	53	115,2
2	Удельный вес занятых в малом бизнесе от общей численности занятых в экономике, %	Статистика	13,5	14,9	110,4
3	Удельный вес предпринимателей, принявших участие в мероприятиях по повышению квалификации (тренингах, семинарах, обучающих программах и т.п.), %	Статистика	28	30	107
4	Объем кредитных ресурсов, привлекаемых малыми предприятиями из средств бюджета тыс. рублей	Статистика	3000,00	3737,2	124,6
5	Доля налоговых поступлений от малого бизнеса в собственных доходах местного бюджета	Статистика	4,4	3,2	73
6	Объем розничного товарооборота на душу населения, тыс. рублей	Статистика	114,3	121,9	106,6
7	Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей	Статистика	9,8	11,7	119,4

Существует ряд проблем в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства :

- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;

- низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях, что связано с невысокой заработной платой и отсутствием гарантий;

- низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей;

-низкая конкурентоспособность предприятий малого бизнеса;

-недостаточная развитость механизмов поддержки малых предприятий на ранних стадиях развития;

-на территории города практически отсутствует инновационный сектор;

В настоящее время необходимо дальнейшее развитие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем:

- расширения спектра предоставляемых услуг (в т.ч. обучающих семинаров, тренингов, информационных) и обеспечения их широкой доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создания и развития эффективных механизмов защиты интересов малого и среднего предпринимательства;

- привлечения финансовых ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства.

3. Цели и задачи Программы, показатели их достижения

В соответствии со стратегическими приоритетами социально-экономического развития Томской области и "Программой социально-экономического развития городского округа Стрежевой на период 2007-2010 годы", в которых развитие предпринимательства играет ключевую роль, в результате реализации мероприятий Программы планируется достижение следующей цели - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Стрежевой.

Приоритетными задачами Программы, обеспечивающими достижение этой цели, являются:

1. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Создание благоприятных условий и устранение барьеров для развития бизнеса.

3. Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности.

4. Изменение структуры малого и среднего предпринимательства и формирование механизмов поддержки предприятиям производителям товаров и социальных услуг населению ( ритуальные, бытовые, и.т.д.)

Формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:

- создание новых элементов инфраструктуры , инструментов финансовой, законодательной, информационной, кадровой поддержки малого предпринимательства, развитие существующих элементов инфраструктуры поддержки;

- максимальное удовлетворение потребностей малого и среднего предпринимательства в комплексных консультационных услугах;

- организация подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;

- организация обучающих семинаров, тренингов.

Создание благоприятных условий и устранение барьеров для развития бизнеса обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:

- внедрение финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование условий, обеспечивающих рост субъектов малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности;

- Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующему основному направлению:

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

Изменение структуры малого и среднего предпринимательства и формирование механизмов поддержки предприятиям производителям товаров и социальных услуг населению по следующим направлениям:

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров и услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством ( реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации городского округа Стрежевой;

- содействие в продвижении продукции местных производителей - субъектов малого и среднего бизнеса на потребительский рынок города и области.

4. Механизмы реализации, управление программой
и ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования Программы на 2008 - 2010 годы прогнозируется в размере 18 млн. рублей (2008 - 6 млн. рублей, 2009 - 6 млн. рублей, 2010 - 6 млн. рублей) , в том числе : средства областного бюджета 9 млн. рублей , средства местного бюджета 9 млн. рублей.

Финансирование расходов из средств, предусмотренных на реализацию Программы осуществляется в следующих формах :

- средств на оплату контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд в рамках реализации мероприятий Программы (осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд)";

- субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, услуг предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации городского округа Стрежевой на конкурсной основе, где должны быть обозначены:

Категории субъектов малого и среднего предпринимательства (средние, малый и микропредприятия)

Критерии отбора субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

Цели, условия и порядок предоставления субсидий;

Сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства;

Порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В Программе предусмотрены механизмы, с помощью которых должны решены основные проблемы :

Проблема недостаточного уровня развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства будет решаться через создание новых элементов инфраструктуры и развитие существующих. В целях обеспечения их деятельности планируется осуществление следующих мероприятий :

Разработка каталога услуг проставляемых организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства

Создание и наполнение интернет сайтов

Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства справочно - методическими материалами

Проведение специализированных семинаров курсов тренингов для субъектов малого и среднего предпринимательства

Оказание услуг по консультированию субъектов малого предпринимательства, разработке бизнес - планов, экономической экспертизе проектов, оказании маркетинговых и иных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства

Организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков ( исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, услуг для муниципальных нужд при реализации настоящей программы и оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.

Ожидается достижение следующих результатов от реализации мероприятий, направленных на формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства:

Увеличение количества и улучшение качества предоставляемых услуг субъектам малого и среднего предпринимательства организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства

Эффективное взаимодействие организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства и Администрацией городского округа Стрежевой.

Финансовая поддержка деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства будет осуществляться путем проведения конкурсов на субсидирование процентной ставки по выданным кредитам на реализацию предпринимательских проектов в соответствии с нормативным правовым актом Администрации городского округа Стрежевой. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе.

В результате реализации мероприятий, направленных на финансовое обеспечение предпринимательской деятельности, ожидаются следующие результаты:

Повышение доступности к финансово - кредитным ресурсам субъектам малого и среднего предпринимательства

Увеличение налоговых поступлений за счет повышения доходов субъектов малого предпринимательства, рост количества занятых в предпринимательской сфере.

Проблема недостаточной информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Стрежевой будет решена путем проведения семинаров, конференций, круглых столов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства, издания методических пособий, справочников.

В результате реализации данных мероприятий ожидается:

Увеличение числа предпринимательских проектов, направленных на производственную деятельность и предоставление социальных услуг населению.

Увеличение объемов продукции ( работ, услуг) , производимых субъектами малого и среднего предпринимательства.

На решение проблемы низкого уровня предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях будут направлены мероприятия Программы, предусматривающие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров , повышение квалификации управленческих кадров субъектов малого и среднего предпринимательства.

В результате мероприятий, направленных на кадровое обеспечение предпринимательской деятельности, ожидаются следующие результаты:

Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства удовлетворенных доступностью и качеством образовательных услуг .

Повышение образовательного уровня кадров, занятых на малых и средних предприятиях.

5. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Программы

Реализация настоящей Программы будет способствовать повышению уровня развития предпринимательства на территории городского округа Стрежевой.

Обеспечение условий для сохранения действующих и создания новых субъектов малого и среднего бизнеса, а также создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей широкий спектр услуг позволит увеличить вклад малого и среднего бизнеса в экономику города.

Реализация мероприятий Программы повлечет следующие социально-экономические результаты:

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для экономики городского округа отраслях;

- повышение конкурентного потенциала за счет наращивания преимуществ малого и среднего предпринимательства в промышленности, сфере услуг;

- увеличение доли занятых на субъектах малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых, решение проблемы занятости населения, в т.ч. высококвалифицированных кадров;

- увеличение оборота предприятиями малого и среднего бизнеса;

- открытость информации о программах финансирования субъектов предпринимательства

- привлечение средств бюджетов других уровней в сферу предпринимательства городского округа Стрежевой;

-повышение деловой активности, рост объема инвестиций в основные фонды предприятий малого и среднего предпринимательства;

-повышение качества бизнес - климата в городе, формирование позитивного образа предпринимателя.

6. Контроль за ходом исполнения Программы

Контроль за ходом исполнения Программы развития малого и среднего предпринимательства осуществляют Администрация и Дума городского округа Стрежевой.

Текущее управление всем комплексом работ по реализации Программы осуществляет Отдел регулирования потребительского рынка и поддержки предпринимательства Администрации городского округа Стрежевой.

Ответственным за реализацию Программы является Отдел регулирования потребительского рынка и поддержки предпринимательства Администрации городского округа Стрежевой.

7. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы: 2008-2010 годы.

8. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города и средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы в 2008 - 2010 годах составит 18 миллионов рублей, в т.ч.:

за счет средств бюджета городского округа - 9 миллионов рублей, из них:

2008 год - 3,0 миллиона рублей

2009 год - 3,0 миллиона рублей

2010 год - 3,0 миллиона рублей

за счет средств областного бюджета - 9 миллионов рублей, из них:

2008 год -3,0 миллиона рублей

2009 год -3,0 миллиона рублей

2010 год -3,0 миллиона рублей

Мероприятия целевой программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства на территории городского округа Стрежевой
на период 2008-2010 годы"

Цель программы	Задача программы	Наименование мероприятий**	Срок исполнения	Объем финансирования* тыс. руб.			Показатели результата мероприятия
				всего	Областной бюджет	Местный бюджет		Исполнители-
Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Стрежевой	Формирование и развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства	Формирование и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Разработка каталога услуг предоставляемых организациями инфраструктуры поддержки, подготовка информационных материалов о деятельности инфраструктуры поддержки Создание и наполнение интернет сайтов	2008 2009 2010	0,6 0,6 0,6	0,3 0,3 0,3	0,3 0,3 0,3	Рост предпринимательской активности	ОРПРиПП Администрации городского округа Организации Инфраструктуры поддержки ОРПРиПП Администрации городского округа Совет предпринимателей при Мэре города
	Создание благоприятных условий	Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Организация семинаров, конференций , круглых столов с участием представителей органов государственной власти Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства в области подготовки и переподготовки и повышения квалификации кадров В том числе Повышение квалификации управленческих кадров. Проведение городских профессиональных конкурсов, взаимодействие с профессиональными ассоциациями, продвижение для участия в областных и региональных конкурсах Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства справочно - методическими материалами Организация и проведение выставок - ярмарок, форумов, конференций по проблемам малого и среднего предпринимательства и обеспечение участия в областных и региональных выставках - ярмарках, форумах, конференциях.	2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010	0,4 0,4 0,4 0,8 0,8 0,8 0,2 0,2 0,2 0,8 0,8 0,8	0,2 0,2 0,2 0,4 0,4 0,4 0,1 0,1 0,1 0,4 0,4 0,4	0,2 0,2 0,2 0,4 0,4 0,4 0,1 0,1 0,1 0,4 0,4 0,4	Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства , являющихся потребителями услуг структур поддержки , агентств по сопровождению бизнеса Увеличение числа субъектов получивших поддержку в области подготовки, переподготовки и квалификации кадров Удовлетворенность субъектов малого и среднего предпринимательства доступностью и качеством образовательных услуг Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства , получивших финансовую поддержку	Инфраструктура поддержки предпринимательства ОРПРиПП Администрации Городского округа Субъекты малого и среднего предпринимательства ОРПРиПП Администрации городского округа Структуры поддержки предпринимательства Субъекты малого и среднего предпринимательства Совет предпринимателей при Мэре города Организации структуры поддержки предпринимательства Субъекты малого и среднего предпринимательства Структуры поддержки предпринимательства ОРПРиПП Администрации городского округа
	Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности	Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности	2008 2009 2010	0,6 0,6 0,6	0,3 0,3 0,3	0,3 0,3 0,3	Рост доли населения, готового начать свой собственный бизнес	Совет предпринимателей при Мэре города
	Изменение структуры малого и среднего предпринимательства и формирование механизмов поддержки предприятиям производителям товаров и социальных услуг населению	Финансовая поддержка деятельности субъектов предпринимательства в части возмещения затрат на конкурсной основе проектов субъектов малого и среднего бизнеса содействие в продвижении продукции местных производителей- субъектов малого и среднего бизнеса на потребительский рынок города и области, участие в областных и региональных выставках - ярмарках, конкурсах.		2,0 2,0 2,0 0,6 0,6 0,6	1,0 1,0 1,0 0,3 0,3 0,3	1,0 1,0 1,0 0,3 0,3 0,3	увеличение количества предприятий, занятых в сфере производства и услуг, появление и увеличение количества предложений услуг населению	ОРПРиПП Администрации городского округа ОРПРиПП Администрации городского округа Субъекты малого и среднего предпринимательства Структуры поддержки предпринимательства
			Итого по программе	18,0	9,0	9.0
			2008	6,0	3,0	3,0
			2009	6,0	3,0	3,0
			2010	6,0	3,0	3,0

*прогноз - суммы на 2009 и 2010 годы, уточняются при принятии бюджета на очередной финансовый год.

**ответственный исполнитель - Отдел потребительского рынка и поддержки предпринимательства