Основные новеллы законодательства о гражданстве (подготовлено экспертами компании "Гарант", 2023 г.)

Основные новеллы законодательства о гражданстве

июнь 2023 г. 

ГАРАНТ:

См. Сравнительный анализ Закона о гражданстве 2002 и 2023 гг.

Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 138-ФЗ), который с 26 октября 2023 года заменит собой действующий с 2002 года нормативный правовой акт с тем же названием, не только повторяет своего предшественника, но и содержит принципиально новые положения, на которые хочется обратить внимание.

Так абсолютной новеллой стали нормы о паспорте гражданина РФ - основном документе, удостоверяющем гражданство Российской Федерации. Вопросам оформления, выдачи, замены, хранения паспорта, случаям, признания паспорта недействительным и т. п. посвящено восемь частей статьи 9 Закона N 138-ФЗ.

Со вступлением в силу Закона N 138-ФЗ останутся в прошлом понятия "общий" и "упрощенный" порядок приема в гражданство, однако фактически прием в гражданство по-прежнему станет осуществляться в общем и упрощенном порядке (т. е. отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства). При этом при приеме в гражданство в общем порядке иностранному гражданину либо лицу без гражданства будет недостаточным владеть русским языком. Помимо этого, ему также придется знать историю России и основы законодательства Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона N 138-ФЗ).

Претерпел изменения перечень лиц, имеющих право на получение гражданства в упрощенном порядке. Получить гражданство в упрощенном порядке также смогут те, кто:

а) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР (п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона N 138-ФЗ). Ранее получить гражданство в упрощенном порядке могли лишь родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство СССР (п. а ч. 2 ст. 14 Закона N 62-ФЗ);

б) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации (п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона N 138-ФЗ), тогда как прежде проживание на территории, относившейся к Российской империи, имело значение только для случаев призания иностранца носителем русского языка. (ч. 1 ст. 33.1 Закона N 62-ФЗ);

в) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации (п. 4 ч. 2 ст. 16 Закона N 138-ФЗ). Обратите внимание, Закон N 138-ФЗ отменил критерий дееспособности и возрастной ценз для детей (согласно прежнему закону сын или дочь должны были быть дееспособными и достичь возраста 18 лет (п. "в" ч. 2 ст. 14 Закона N 62-ФЗ));

г) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного/удочеренного (п. 5 ч. 2 ст. 16 Закона N 138-ФЗ). Согласно Закону N 62-ФЗ приобретение гражданства было возможно при условии нахождения в браке с гражданином РФ не менее трех лет, при этом наличие детей не учитывалось (п. б ч. 2 ст. 14 Закона N 62-ФЗ);

д) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием (п. 6 ч. 2 ст. 16 Закона N 138-ФЗ).

Из перечня лиц, имеющих право на получение гражданства в упрощенном порядке, в соответствии с новым законом исключены лица, перечисленные в п. ж, п. з ч. 2 ст. 14 Закона N 62-ФЗ, то есть лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность или являющиеся инвесторами.

Важно!

Президенту РФ предоставлены полномочия по определению иных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без учета всех или отдельных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 15 Закона N 138-ФЗ, а также устанавливать иные требования и условия приема в гражданство Российской Федерации (ч. 9 ст. 16 Закона N 138-ФЗ).

Не обошел своим вниманием Закон N 138-ФЗ и детей. В новый закон добавлена норма о том, что ребенок, родители или единственный родитель которого на день рождения ребенка являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению (ч. 2 ст. 13 Закона N 138-ФЗ), а вот нормы, в соответствии с которой, ребенок, рожденный на территории Российской Федерации суррогатной матерью, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению (ч. 3 ст. 12 Закона N 62-ФЗ), в новом законе нет.

Важной новеллой также стала норма, касающаяся порядка установления факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. Законом N 62-ФЗ процедура установления подобных фактов в законодательстве не регламентирована, что в ряде случаев приводит к нарушением прав лиц, имеющих паспорта граждан РФ и считающих себя гражданами именно этого государства.

Приятная новость для желающих стать гражданами РФ: сократились сроки принятия решения по вопросам гражданства. Так, если заявление по вопросам гражданство было подано в в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, то решение по нему принимается в срок трех месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления (ч. 2 ст. 37 Закона N 138-ФЗ). Напомним, на сегодняшний день срок принятия решения может составить до одного года (п. "а" ч. 1 ст. 29, ч. 2 ст. 35 Закона N 62-ФЗ). Обусловлено будущее сокращение сроков изменением полномочий президента - согласно Закону N 138-ФЗ он принимает решения о приеме в гражданство только в исключительном порядке (ст. 17, п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона N 138-ФЗ).

И в завершение хочется остановиться на случаях отмены и прекращения гражданства. Закон N 138-ФЗ, в отличие от своего предшественника, самостоятельной процедуры отмены гражданства по аналогии с главой IV Закона N 62-ФЗ не предусматривает. Согласно главе IV Закона N 138-ФЗ ранее приобретенное гражданство может быть не отменено, а прекращено, в том числе по обстоятельствам, которые до этого служили причиной для отмены гражданства.

Эксперт компании ГАРАНТ
Рижская Мария