Вопрос: Выбор способа определения НМЦК для закупки работ по благоустройству территорий (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2023 г.)

Какой способ определения НМЦК следует выбрать заказчику для закупки работ по благоустройству тротуаров, парковки, спортивной площадки, притом что есть только локальная смета?

Однозначный ответ на вопрос о выборе метода определения и обоснования НМЦК для перечисленных в рассматриваемом случае работ может быть дан исходя из оценки фактического (технического) содержания таких работ специалистом в области строительства. Поясним подробнее.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод. При этом в случае невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в части 1 указанной статьи, заказчик вправе применить иной метод (ч. 12 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). В этом случае заказчик обязан включить в обоснование НМЦК обоснование невозможности применения указанных методов. Приоритетным же для определения и обоснования НМЦК в силу ч. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 указанной статьи.

Отдельно отметим, что для целей выбора способа определения НМЦК наличие локальной сметы само по себе не играет определяющей роли.

Проектно-сметный метод определения НМЦК применяется при заключении контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании проектной документации (ч. 9 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, согласно ч. 9.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений. Как видно из приведенных норм, проектно-сметный метод используется для определения НМЦК в отношении контрактов, предметом которых является проведение перечисленных в них работ, в том числе работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений. В рассматриваемом же случае речь идет буквально о работах по благоустройству тротуара, парковки, спортивной площадки.

Здесь следует обратиться к основным понятиям, изложенным в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. В силу п. 10 данной статьи объектами капитального строительства (далее - ОКС) являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), тогда как строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) являются в соответствии с пунктом 10.2 той же статьи некапитальными строениями, сооружениями.

Капитальный ремонт ОКС предполагает замену и (или) восстановление строительных конструкций ОКС или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения ОКС или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2). В свою очередь, благоустройством территории названа деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36).

Как видно из приведенных норм, работы по благоустройству тротуаров, парковки, спортивной площадки нельзя отнести в силу буквального их наименования к работам, для определения НМЦК которых может быть применен проектно-сметный метод ч. 9 ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Правоприменительная практика, как правило, не относит работы по благоустройству, например, детских площадок к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства - смотрите Решение УФАС по Калининградской области от 22.06.2018 N КС-174/2018. Комитет государственных закупок Мурманской области при осуществлении закупок на содержание и благоустройство территории (объектов улично-дорожной сети; детских площадок и т.д.) для определения НМЦК рекомендует использовать метод сопоставимых рыночных цен или затратный метод.

В то же время если работы по благоустройству составляют предмет контракта наряду со строительными работами "капитального характера", такой контракт может быть признан контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (смотрите решение УФАС по Новгородской области от 21.06.2017 N 3082/03). Применение проектно-сметного метода при определении и обосновании НМЦК в ситуации, когда работы на выполнение работ по благоустройству территории включают в том числе работы на текущий ремонт сооружений (тротуары, наружное освещение), может быть признано правомерным (смотрите решении УФАС по Кемеровской области от 03.06.2020 N 042/06/22-813/2020). В некоторых случаях тротуар признается частью объекта капитального строительства (автомобильной дороги, улицы, многоквартирного дома), а потому его создание может квалифицироваться как реконструкция или капитальный ремонт объекта капитального ремонта, то есть работы, выполнение которых требует составления проектно-сметной документации (постановление АС Западно-Сибирского округа от 21.11.2019 N Ф04-4502/19, постановление АС Поволжского округа от 07.08.2017 N Ф06-23413/17).

Соответственно, применительно к каждой конкретной ситуации (каждой конкретной закупке) вопрос о том, являются ли работы строительными, связанными с объектом капитального строительства, или являются иными работами (работами по благоустройству), не может быть решен методом правового анализа, а должен быть решен с привлечением специалистов в области строительства (смотрите письмо Минфина России от 26.08.2020 N 24-01-08/74931). Если проектно-сметный метод не может использоваться для обоснования НМЦК на выполнение указанного комплекса работ, согласно ч. 1 ст. 22 44-ФЗ, НМЦК может определяться и обосновываться заказчиком посредством применения не только одного, но и нескольких указанных в этой норме методов на основании ч. 12 ст. 22 Закона N 44-ФЗ (заказчик может определить и обосновать цену работ по благоустройству отдельных сооружений, определенно относящихся к объектам капитального строительства, проектно-сметным методом, а прочих работ - методом анализа рынка либо произвести предварительные расчеты стоимости всего комплекса работ и проектно-сметным методом, методом анализа рынка, а окончательно определить НМЦК сочетанием этих методов).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

17 февраля 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.