Приложение. Порядок принятия решения об установлении тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений города Томска

Приложение

к решению Думы Города Томска

от 14 июля 2010 г. N 1542

Порядок принятия решения об установлении тарифов
(цен) на услуги муниципальных предприятий
и учреждений города Томска

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок принятия решения об установлении тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений Города Томска (далее - Порядок) разработан в соответствии с требованием Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Города Томска и определяет процедурные вопросы принятия решений об установлении (изменении) тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования "Город Томск" (далее - муниципальные предприятия и учреждения).

1.2. Действие настоящего Порядка распространяется на отношения по установлению (изменению) тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений муниципального образования "Город Томск", за исключением муниципальных предприятий (учреждений), в отношении деятельности которых законодательством установлен иной порядок регулирования тарифов (цен).

Действие настоящего Порядка не распространяется на отношения, связанные с регулированием тарифов и надбавок, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004 N210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Жилищным кодексом Российской Федерации.

1.3. В настоящем Порядке применяются следующие термины и определения:

- тариф (цена) - стоимость единицы продукции (услуг), выраженная в валюте Российской Федерации;

- регулируемый период - период, на который устанавливаются регулируемые тарифы (цены);

- регулируемая деятельность - деятельность муниципальных предприятий и учреждений, осуществляемая по тарифам (ценам), устанавливаемым в соответствии с настоящим Порядком;

- орган регулирования - орган местного самоуправления, принимающий решение об утверждении цен, тарифов, ставок и надбавок, подлежащих регулированию в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Города Томска;

- уполномоченный орган - орган администрации Города Томска, уполномоченный Мэром Города Томска на осуществление управленческих функций в сфере формирования и регулирования цен, тарифов, ставок и надбавок;

- отраслевой орган - орган администрации Города Томска, осуществляющий координацию работ предприятий и учреждений определенной отрасли;

- субъект ценового регулирования - юридическое лицо (муниципальное предприятие, учреждение), тарифы (цены) на услуги которого подлежат регулированию;

- предельные тарифы (цены) - предельно допустимая максимальная величина от размера тарифа (цены).

1.4. Тарифы (цены) на платные услуги муниципальных предприятий и учреждений устанавливаются с учетом оценки их экономической обоснованности. Формирование затрат, включаемых в тариф (цену), производится в соответствии с действующими законодательными актами, нормативными документами, методическими рекомендациями уполномоченных органов и организаций, а также технологией оказания услуг.

1.5. На однородные услуги, оказываемые разными муниципальными учреждениями социальной сферы, могут устанавливаться предельные максимальные тарифы (цены).

II. Принципы, задачи и методы регулирования тарифов
(цен)

2.1. Основными принципами установления тарифов (цен) являются:

- достижение баланса экономических и социальных интересов населения города и интересов предприятий и учреждений, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективного функционирования предприятий и учреждений;

- компенсация экономически обоснованных расходов предприятий и учреждений на оказание услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;

- стимулирование снижения затрат, повышения экономической эффективности оказания услуг и применения энергосберегающих технологий предприятиями и учреждениями;

- открытость информации о тарифах (ценах) и порядке их утверждения;

- предсказуемость изменения тарифов (цен) - обеспечивается установлением периода действия (периода регулирования) тарифов (цен);

- обязательность ведения раздельного учета объемов услуг в натуральном и стоимостном выражении, доходов и расходов по производству и реализации услуг в отношении регулируемой и иной деятельности.

2.2. Задачами регулирования тарифов (цен) являются:

- установление экономически обоснованных тарифов;

- обеспечение критериев доступности тарифов (цен) для потребителей и услуг;

- защита экономических интересов потребителей;

- рациональное использование бюджетных средств и обеспечение устойчивого развития муниципальных предприятий и учреждений Города Томска;

- выявление и исключение из расчетов тарифов (цен) неэффективных и необоснованных затрат;

- обеспечение контроля (мониторинга) за соблюдением установленных тарифов.

2.3. Методами установления (изменения) тарифов (цен) на услуги субъекта ценового регулирования являются:

- метод экономически обоснованных расходов (затрат);

- метод индексации тарифов (цен).

2.3.1. Основным методом установления тарифов (цен) является метод экономически обоснованных расходов.

При формировании тарифа по методу экономически обоснованных расходов тариф (цена) рассчитывается путем деления планируемой валовой выручки на планируемый объем услуг в расчетный период регулирования.

2.3.2. Метод индексации является дополнительным методом регулирования тарифов (цен), и применяется при установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений в случае объективного изменения условий деятельности муниципальных предприятий и учреждений, влияющих на стоимость оказываемых ими услуг, в том числе при отклонении фактического роста потребительских цен и других показателей от потребительских цен и показателей, с учетом которых были установлены тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений в предшествующем периоде.

Установление тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений с использованием метода индексации установленных тарифов (цен) осуществляется путем умножения тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений, установленных в предшествующий период, на индексы, установленные уполномоченными органами и отражающие изменения условий деятельности субъекта ценового регулирования в планируемом периоде.

2.3.3. При осуществлении тарифного и ценового регулирования орган регулирования вправе самостоятельно применять тот или иной метод (либо сочетание методов) формирования цен, тарифов в соответствии с действующим законодательством.

III. Основания для принятия решения об установлении
(изменении) тарифов (цен)

3.1. Основаниями для принятия решения об установлении (изменении) тарифов (цен) являются:

окончание периода, на который были утверждены тарифы (цены);

изменение более чем на 10 процентов суммарных расходов организации на осуществление деятельности, подлежащей тарифному регулированию, по сравнению с расходами, принятыми при расчете действующих тарифов (цен);

изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, учтенных в тарифах (ценах) по регулируемой деятельности и подлежащих уплате в соответствии с действующим законодательством;

создание (реорганизация) муниципального предприятия или учреждения;

изменение нормативно-правовых актов, влияющих на размер тарифов (цен);

предписания органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по контролю за соблюдением законодательства в области регулирования тарифов, предписания контролирующих органов муниципального образования "Город Томск" и администрации Города Томска, осуществляющих проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также вступившие в законную силу решения суда;

иное объективное изменение условий деятельности муниципального предприятия или учреждения, влияющее на стоимость услуг этой организации.

3.2. Период действия тарифов (цен), как правило, должен составлять не менее одного года. Тарифы (цены) могут быть установлены на срок более одного года на основании мотивированного обращения заявителей, указанных в пункте 4.2. настоящего Порядка.

3.3. Досрочный пересмотр тарифов (цен) производится при наличии оснований, указанных в пункте 3.1. настоящего Порядка.

IV. Порядок рассмотрения и принятия решения
об установлении (изменении) тарифов (цен)

4.1. Тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений Города Томска утверждаются муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

4.2. Установление (изменение) действующих тарифов (цен) может производиться на основании письменного обращения субъекта ценового регулирования, отраслевых органов администрации Города Томска и уполномоченного органа, направленного на имя Мэра Города Томска.

4.3. Для установления тарифов (цен) на услуги заявитель представляет следующие документы (далее пакет документов):

1) заявление об установлении тарифов на услуги субъекта ценового регулирования с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;

2) производственная программа;

3) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;

4) инвестиционная программа (при наличии);

5) копия учредительных документов организации;

6) копия лицензии, если соответствующий вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) перечень нормативно-технической документации, в соответствии с которой оказываются услуги, утвержденной в установленном порядке;

8) основные финансовые и технико-экономические показатели деятельности субъекта ценового регулирования за предшествующий финансовый год и за полные кварталы текущего финансового года, согласно формам бухгалтерской и статистической отчетности;

9) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за предшествующий год или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее года;

10) калькуляции фактической себестоимости услуг за предшествующий финансовый год и за полные кварталы текущего финансового года;

11) расчетные сметы по статьям затрат экономически обоснованных расходов, включаемых в тарифы (цены) на услуги, с приложением подтверждающих документов;

12) подробные расшифровки по всем статьям затрат в сравнении с предыдущим годом;

13) перечень нормативной документации, утвержденной в установленном порядке, подтверждающей трудоемкость, нормы времени и выработки на выполнение работ и услуг;

14) расчет стоимости сырья, материалов и запасных частей с учетом их норм расходов;

15) копия штатного расписания, утвержденного в установленном порядке;

16) копия положения о текущем премировании, разовых выплатах стимулирующего характера (локальные правовые акты, регулирующие размер выплат стимулирующего характера), предусмотренные коллективным договором;

17) расчет численности в соответствии с нормативами, утвержденными в установленном порядке, расчет фонда оплаты труда;

18) перечень и дата ввода основных средств, расчет амортизационных отчислений;

19) расчет планового размера прибыли и распределение прибыли за отчетный и плановый периоды.

Уполномоченный орган вправе запрашивать у субъекта ценового регулирования дополнительную информацию для обоснования расчетов, содержащихся в представленных документах.

Субъекты ценового регулирования, ранее не осуществляющие регулируемый вид деятельности и не имеющие фактических данных по расходам, расчет цен, тарифов осуществляют на основе планируемых показателей их деятельности. Планируемые показатели деятельности для таких субъектов ценового регулирования принимаются с учетом сравнительного анализа с расходами организаций, осуществляющих аналогичную деятельность.

4.4. Порядок направления обращений об установлении (изменении) тарифов (цен):

4.4.1. В случае если инициатива об установлении (изменении) тарифов (цен) исходит от субъекта ценового регулирования, указанные организации обращаются в отраслевой орган администрации Города Томска с приложением пакета документов, предусмотренных пунктом 4.3. настоящего Порядка. Отраслевой орган администрации производит проверку представленных расчетов и направляет их вместе со своим заключением в уполномоченный орган.

4.4.2. В случае если инициатива об установлении (изменении) тарифов (цен) исходит от отраслевого органа администрации Города Томска, соответствующее заявление и установленный пакет документов, предусмотренных пунктом 4.3. настоящего Порядка, представляются в уполномоченный орган от имени данного органа.

4.4.3. В случае если инициатива об установлении (изменении) тарифов (цен) исходит от уполномоченного органа, то от имени администрации Города Томска в соответствующий субъект ценового регулирования направляется мотивированное письмо с предложением представить утвержденный пакет документов для установления (изменения) тарифов (цен). Если соответствующие документы не будут представлены, то уполномоченный орган вправе самостоятельно произвести подготовку расчетов для установления тарифов (цен).

4.5. В случае представления субъектом ценового регулирования не всех документов, предусмотренных пунктом 4.3. настоящего Порядка, уполномоченный орган устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления всех документов. В случае если в установленный срок субъект ценового регулирования не представил эти документы, уполномоченный орган отказывает этой организации в рассмотрении представленных документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока направляет ей копию своего решения.

4.6. При поступлении документов, предусмотренных пунктом 4.3. настоящего Порядка, уполномоченный орган регистрирует эти документы в день поступления и открывает соответственно дело об установлении тарифов (цен) на услуги субъекта ценового регулирования. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших документов направляет субъекту ценового регулирования извещение о принятии указанных документов к рассмотрению и открытии соответствующего дела.

4.7. Сроки рассмотрения документов уполномоченным органом определяет орган регулирования.

4.8. Сроки представления документов об установлении тарифов (цен) в отношении субъектов ценового регулирования, образованных в течение текущего финансового года, определяются органами регулирования.

4.9. Основаниями для отклонения представленных тарифов (цен) являются:

- выявление недостоверной информации, представленной для обоснования тарифов (цен);

- осуществление расчета себестоимости оказания услуг (производства товаров) с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В случае отклонения представленных тарифов (цен), субъект ценового регулирования вправе вновь направить обращение в орган регулирования об установлении тарифов (цен) либо пересмотре действующих тарифов (цен), устранив основания для отклонения ранее представленных тарифов (цен).

4.10. По инициативе администрации Города Томска или ее отраслевых органов, Думы Города Томска, субъекта ценового регулирования может проводиться независимая экспертиза расчета тарифов (цен). Независимая экспертиза расчета тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги и на перевозку пассажиров и багажа всеми видами городского пассажирского транспорта проводится в обязательном порядке. Порядок проведения независимой экспертизы расчета тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений устанавливается органом регулирования по согласованию с Думой Города Томска. Расходы на проведение экспертизы производятся за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск". В случае если инициатива о проведении экспертизы исходит от субъекта ценового регулирования, расходы на проведение экспертизы производятся за счет средств соответствующих организаций.

Экспертные заключения учитываются органом регулирования администрации Города Томска при формировании тарифов (цен) и подготовке проектов муниципальных правовых актов Города Томска об их утверждении.

4.11. В случаях, установленных действующим законодательством, администрация Города Томска проводит публичные слушания по установлению тарифов.

4.12. Порядок взаимодействия органов администрации Города Томска в процессе тарифного регулирования определяется муниципальными правовыми актами администрации Города Томска с учетом положений настоящего Порядка.

V. Контроль за деятельностью по установлению тарифов

5.1. Дума Города Томска осуществляет контроль за деятельностью по установлению тарифов в следующих формах:

- заслушивание на профильных комитетах, Собрании Думы представителей администрации по вопросам обоснованности тарифов, правильности их применения и возможности предоставления мер социальной поддержки для определенных групп населения;

- проведение независимой экспертизы расчета тарифов.

5.2. Контроль за соблюдением субъектами ценового регулирования установленных тарифов осуществляется уполномоченным органом, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

VI. Заключительные положения

6.1. Муниципальные правовые акты о порядке принятия решений об установлении тарифов (цен), о порядке формирования тарифов (цен), об утверждении тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий (учреждений) подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте администрации Города Томска.