Приложение N 1. Государственная программа Томской области "Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года"

Приложение N 1

Государственная программа
Томской области "Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года"
(утв. постановлением Администрации Томской области от 6 декабря 2013 г. N 520а)

С изменениями и дополнениями от:

2, 29 июля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Томской области от 2 июля 2014 г. N 257а паспорт настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
государственной программы "Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года"

Наименование государственной программы	Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года (далее - государственная программа)
Заказчик государственной программы	Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области
Соисполнитель государственной программы	Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию)
Стратегическая цель социально-экономического развития Томской области, на которую направлена реализация государственной программы	Создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики
Цель государственной программы	Повышение уровня и качества жизни сельского населения, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности
Показатель цели государственной программы и его значения (с детализацией по годам реализации)	Показатель		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест (нарастающим итогом), единиц		119	129	135	147	157	167	172
Задачи государственной программы	Задача 1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Задача 2. Развитие сети дошкольных и общеобразовательных организаций в сельской местности. Задача 3. Развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности. Задача 4. Развитие сети объектов физической культуры и спорта в сельской местности. Задача 5. Развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности. Задача 6. Развитие газификации в сельской местности. Задача 7. Развитие водоснабжения в сельской местности. Задача 8. Развитие электрических сетей в сельской местности. Задача 9. Развитие улично-дорожной сети в сельской местности. Задача 10. Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Задача 11. Реализация мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив (в том числе создание и совершенствование инфраструктуры сельского туризма). Задача 12. Реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации
Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации государственной программы)	Показатели		2014 год (прогноз)	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Задача 1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов
	Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, тыс. кв. м		4,38	10,5	11	11,8	12,5	13,3	14
	в том числе для молодых семей и молодых специалистов, тыс. кв. м		2,84	4,7	5	5,5	5,8	6,1	6,3
	Сокращение общего числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности (нарастающим итогом), %		3,7	7,7	12,2	17,2	22,7	29	35,8
	Сокращение общего числа молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности (нарастающим итогом), %		8,1	13,7	19,5	25,9	32,9	40,2	47,8
	Задача 2. Развитие сети дошкольных и общеобразовательных организаций в сельской местности
	Ввод в действие дошкольных общеобразовательных организаций в сельской местности, единиц		1	1	2	1	3	1	1
	Сокращение числа обучающихся в дошкольных и общеобразовательных организациях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности (нарастающим итогом), %		0,3	1,6	2,6	4	4,2	5,5	5,6
	Задача 3. Развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности
	Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности, единиц		1	-	1	1	4	4	1
	Прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врачей общей практики) (нарастающим итогом), чел.		150	530	780	1010	1460	1460	1610
	Задача 4. Развитие сети объектов физической культуры и спорта в сельской местности
	Ввод в эксплуатацию плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, единиц		1	2	3	9	5	5	3
	Прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями (нарастающим итогом), чел.		150	500	1200	2730	3840	4420	4720
	Задача 5. Развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности
	Ввод в действие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, единиц		-	3	-	4	4	1	4
	Прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа (нарастающим итогом), чел.		-	200	550	1260	1600	1980	2000
	Задача 6. Развитие газификации в сельской местности
	Ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности, км		35,9	41,4	42,7	54	55	56	57
	Увеличение уровня газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности, %		18	20	22	24	25	27	29
	Задача 7. Развитие водоснабжения в сельской местности
	Ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности, км		16,4	31,2	34,9	24	25	27	29
	Увеличение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой, %		67,9	70,5	72	75	78	80	83
	Задача 8. Развитие электрических сетей в сельской местности
	Ввод в действие электрических сетей, км		0,83	5,9	7,6	3,3	2	0	0
	Задача 9. Развитие улично-дорожной сети в сельской местности
	Ввод и благоустройство улично-дорожной сети, км		-	9,45	21,9	6	16,75	3	6
	Задача 10. Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности
	Количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, единиц		-	2	1	2	2	3	2
	Задача 11. Реализация мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив (в том числе создание и совершенствование инфраструктуры сельского туризма)
	Количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, единиц		1	-	13	10	8	7	4
	Задача 12. Реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации
	Количество мероприятий по разработке проектно-сметной документации, единиц		5	6	6	6	6	6	6
Сроки и этапы реализации государственной программы	2014-2020 годы
	I этап - 2014-2017 годы
	II этап - 2018-2020 годы
Объем и источники финансирования (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Федеральный бюджет (по согласованию)	1 539 159,60	123 343,00	205 002,00	261 326,30	261 500,00	269 088,30	198 800,00	220 100,00
	Областной бюджет (потребность)	2 680 986,14	247 084,10	320 825,86	482 544,68	563 111,80	485 074,70	277 140,00	305 205,00
	Областной бюджет (утверждено)	247 084,10	247 084,10
	Местный бюджет (по согласованию)	1 007 584,33	50 338,13	114 494,04	169 066,63	208 145,53	196 774,00	124 768,00	143 998,00
	Внебюджетные источники (по согласованию)	1 127 572,47	33 250,00	89 200,00	188 767,47	198 155,00	200 990,00	200 170,00	217 040,00
	Всего по источникам	6 355 302,54	454 015,23	729 521,90	1 101 705,08	1 230 912,33	1 151 927,00	800 878,00	886 343,00
Объем и основные направления расходования средств (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Основные направления расходования средств	Всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Инвестиции	2 400 551,54	354 412,23	499 521,90	714 705,08	831 912,33	740 927,00	376 878,00	449 343,00
	НИОКР
	Прочие	1 115 603,00	99 603,00	230 000,00	387 000,00	399 000,00	411 000,00	424 000,00	437 000,00
	Всего по источникам	6 355 302,54	454 015,23	729 521,90	1 101 705,08	1 230 912,33	1 151 927,00	800 878,00	886 343,00
Организация управления государственной программой	Реализацию государственной программы осуществляет Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области. Контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию. Текущий контроль и мониторинг реализации государственной программы осуществляет Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области на основании отчетности, представляемой органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, принимающих участие в реализации программных мероприятий

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Томской области от 2 июля 2014 г. N 257а настоящее приложение дополнено главой

Введение

Государственная программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы".

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Основные понятия и сокращения, используемые в государственной программе:

устойчивое развитие сельских территорий - стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель;

сельская местность (сельские территории) - сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов и городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции;

комплексность - обеспечение территории жилищной застройки объектами инженерной инфраструктуры и социально-культурной сферы;

компактность - ограничение территории реализации пилотного проекта границами сельского населенного пункта и обеспечение транспортной (пешеходной) доступности объектов социально-культурной сферы;

местная инициатива граждан - разработанный с участием сельских жителей проект, раскрывающий возможность решения вопросов местного значения в сельском поселении, при осуществлении которого предполагается участие местного населения, сельских предпринимателей и других заинтересованных лиц и организаций;

ГРБС - главные распорядители бюджетных средств;

ФЦП - федеральная целевая программа.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Томской области от 2 июля 2014 г. N 257а глава 1 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст главы в предыдущей редакции

1. Приоритетные задачи социально-экономического развития Томской области, на решение которых направлена государственная программа

Стратегической целью реализации государственной программы является создание благоприятных социально-экономических условий для комплексного и устойчивого развития многоотраслевой сельской экономики, повышения занятости и качества жизни сельского населения.

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села. Решение данной задачи требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в Томской области, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:

повышения уровня комфортности условий жизнедеятельности;

повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;

повышения престижности сельскохозяйственного труда и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;

улучшения демографической ситуации;

развития в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Наращивание социально-экономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости и необратимости является стратегической задачей государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Государственная программа Томской области "Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года" разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Основными причинами исторически сложившейся неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, преобладание дотационности бюджетов на уровне сельских поселений, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.

Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры приводит к обезлюдению и запустению сельских территорий области, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает продовольственной безопасности Томской области.

Этому способствует также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности.

Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства.

В основной части сельского жилищного фонда нет коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 55 процентов сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 39 процентов, горячим водоснабжением - 15 процентов площади сельских жилых помещений.

Сокращение инфраструктуры сельских учреждений здравоохранения обусловлено недостаточным инвестированием в развитие этой отрасли. Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 1,3 раза по сравнению с городским населением.

За последние годы резко сократилась подготовка специалистов для агропромышленного комплекса в сельских профессиональных училищах. В результате длительного оттока молодежи из села, низкой рождаемости, обострившихся социальных проблем наметилась устойчивая тенденция резкого старения сельского населения. Как следствие, обострилось положение с обеспеченностью сельскохозяйственных организаций области кадрами всех уровней.

Численность работающих в сельскохозяйственном секторе Томской области ежегодно уменьшается по причине обострившихся социальных проблем и низкого уровня заработной платы.

Обострилась проблема электроснабжения сельских населенных пунктов. Более 600 км воздушных электрических линий и 184 трансформаторные подстанции, отработавшие свой срок, требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Одна треть линий электропередачи, принадлежащих муниципальным образованиям Томской области, в результате сверхнормативной эксплуатации пришла в ветхое и технически непригодное состояние.

Отсутствует комплекс необходимого технологического оборудования для улучшения качества воды в сельской местности Томской области, при этом 38 процентов локальных водопроводов нуждаются в реконструкции и полном восстановлении. В результате 50 процентов сельского населения Томской области вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.

В результате отсутствия дорог сдерживаются растущие потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитие торгово-бытового и других видов сервиса. Вследствие бездорожья 100 тысяч человек, проживающих в сельской местности на территории Томской области, остаются без автобусного сообщения.

Недостаток инвестиций увеличивает сроки строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности Томской области. Увеличился сверхнормативный износ основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.

Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно, сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворение первоочередной потребности молодых специалистов в жилье.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий Томской области и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, ускорить развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширение рынка труда, развитие процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.

Без значительной государственной поддержки муниципальные образования Томской области, расположенные в сельской местности, не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере устойчивого развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять в сельской местности.

Необходимость разработки и реализации государственной программы обусловлена:

социально-политической остротой проблемы;

потребностью формирования базовых условий социального комфорта для закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамках государственной программы;

необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, определенной государственной программой;

межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и областном уровнях, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса и общественных объединений сельских жителей;

приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Томской области от 2 июля 2014 г. N 257а глава 2 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст главы в предыдущей редакции

2. Цель и задачи государственной программы, показатели цели и задач государственной программы

Настоящая государственная программа является инструментом реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий. В соответствии с федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", целью государственной политики в области развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Достижение цели государственной программы будет осуществляться с учетом следующих подходов:

комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования (схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений и городских округов);

преимущественное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса;

использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий государственной программы, включая средства населения и организаций.

Для достижения цели государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации государственной программы предусматривается решение следующих задач:

1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.