Приложение. Порядок проведения ревизии деятельности таможенных постов в части оптимизации организационно-штатной структуры

Приложение

к приказу ГТК РФ

от 16 апреля 1998 г. N 224

Порядок
проведения ревизии деятельности таможенных постов в части оптимизации организационно-штатной структуры

I. Общие положения.

Ревизия деятельности таможенных постов - совокупность мероприятий по проведению проверки их деятельности как таможенных органов и анализа внешних и внутренних факторов, а также количественных показателей в динамике по времени. Ревизия проводится РТУ один раз в год.

Целью проведения ревизии деятельности таможенных постов является оптимизация организационно-штатной структуры таможенных органов Российской Федерации, обеспечение повышения качества таможенного оформления и таможенного контроля, и собираемости таможенных платежей.

Организация ревизии возлагается на Первого заместителя начальника РТУ, а обобщение и анализ осуществляются организационно-инспекторскими отделами РТУ. Ревизия проводится комиссиями, сформированными из сотрудников функциональных подразделений РТУ и должностных лиц руководства таможен, непосредственно курирующих деятельность проверяемых таможенных постов.

Непосредственный выезд в регионы деятельности таможенных постов, первичный анализ и обработка материалов проверок осуществляется рабочими группами, сформированными из числа указанных выше сотрудников в соответствии с приказами по РТУ (таможне).

Ревизия проводится по следующим основным направлениям деятельности таможенных постов:

- обеспечение таможенного оформления и таможенного контроля на подведомственной территории;

- исполнение фискальных функций;

- управленческая деятельность на уровне таможня-таможенный пост.

II. Порядок анализа деятельности таможенного поста.

Ниже приведены показатели, которые учитываются при проведении ревизии и анализа деятельности таможенных постов.

Все показатели условно делятся на объемные (количественные) и экспертные.

А. Объемные показатели (оборот внешней торговли региона, фискальные показатели, вес брутто товаров по видам транспорта и пр.)

Анализ деятельности таможенных постов по объемным (количественным) показателям должен включать ряд операций и проводиться в следующем порядке:

1. Объемные показатели группируются по таможенным постам одной категории.

2. Вычисляется среднее значение данного показателя для таможенных постов данной категории.

3. Используя методы математической статистики, относительно вычисленного среднего значения, определяется зона, в которую попадают не менее 50% изучаемых показателей, т.е. зона показателей, характерная для таможенных постов данной категории.

4. Вычисляется среднее значение между границами зон сопредельных категорий - условная граница перехода из одной категории в другую по данному показателю.

5. Строится гистограмма, на которую наносится изучаемый показатель для постов данной категории и условные границы перехода из одной категории в другую.

6. Определяется - какой категории соответствует данный таможенный пост по изучаемому показателю.

7. После изучения всех объемных показателей, как среднее арифметическое и (по правилам округления) определяется категория, которой соответствует таможенный пост по совокупности изученных показателей.

В целях проведения анализа в качестве объемных используются также иные объемные показатели:

- существующий штат таможенного поста;

- количество СВХ и ТС в регионе деятельности таможенного поста, на которых его подразделения осуществляют таможенный контроль, а также наличие условий, обеспечивающих эффективность таможенного оформления и таможенного контроля.

Б. Анализ экспертных показателей (преобладание в процессе таможенного оформления и контроля видов транспорта, процентное соотношение количества участников ВЭД, зарегистрированных в регионе деятельности поста к общему количеству оформленных участников ВЭД, осуществление пограничного таможенного оформления, удельный вес ВЭД, оформляемых в определенных таможенных режимах и пр.).

В целях проведения анализа в качестве экспертных используются также иные экспертные показатели:

- Количество отделов в структуре таможенного поста, в т.ч. ОТОиТК.

- Количество мест таможенного оформления.

- Удаленность таможенного поста от административного здания таможни и состояние средств связи, обеспечивающих управление на уровне таможня - таможенный пост.

Значительное удаление таможенного поста от таможни может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор, непосредственная близость таможенного поста от таможни может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как понижающий фактор.

- Преобладание товаров определенной номенклатуры в структуре оформляемого данным таможенным постом внешнеторгового оборота может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как фактор, снижающий показатели загруженности личного состава.

Показатели наличия участков границы и пунктов пропуска учитываются во всех случаях. При этом исходя из характеристики региона деятельности таможни и таможенного поста, наличие в непосредственной близости других таможенных постов или подразделений таможни, отсутствие участков границы и пунктов пропуска рассматривается как фактор, влияющий на изменение структуры (и/или штатной численности) таможенного органа.

III. Порядок принятия решения по итогам анализа деятельности таможенного поста.

По итогам проведения анализа выносится одна из следующих рекомендаций:

1. Изменить структуру таможенного поста и (или) изменить его штатную численность.

2. Сохранить существующую структуру таможенного поста с/без изменения его штатной численности.

3. Ликвидировать таможенный пост или преобразовать его в ОТОиТК соответствующей таможни.

С целью исполнения требований приказа ГТК России от 14.10.97 N 608 в части соответствия результатов деятельности таможенных постов требованиям, предъявляемым к их категории, результаты анализа выносятся на рассмотрение коллегии РТУ.

В этом случае по итогам проведенного анализа на рассмотрение коллегии РТУ предлагается одна из следующих рекомендаций:

- сохранить существующую категорию таможенного поста с/без изменения его штатной численности и по итогам работы за год рассмотреть вопрос о повышении/понижении существующей категории таможенного поста:

- повысить/понизить существующую категорию таможенного поста с/без изменения его штатной численности.

Для анализа соответствующих объемных показателей используются рубли в старом масштабе цен.

В целях проведения анализа используются данные за предыдущий год. Однако при значительных отличиях количественных и экспертных показателей, необходимо использовать данные за 6 месяцев текущего года или за календарный год например: июнь 1997 - июнь 1998 г.

Данные, полученные в результате проведения анализа, обобщаются в порядке, изложенном ниже.

IV. Порядок проведения анализа деятельности таможенных постов.

Заголовок: Наименование таможенного поста.

Категория таможенного поста.

Таможня (РТУ), которой непосредственно подчинен таможенный пост.

1. Оборот внешней торговли товаров (тысячи долларов США),
оформленных в подразделениях таможенного поста в отчетном периоде

Всего:

Таблица 1

Наименование таможенного поста	Экспорт	Импорт	Оборот (2 + 3)
1	2	3	4

В том числе, помещенных под таможенные режимы, учитываемые в таможенной статистике внешней торговли:

Таблица 2

Наименование таможенного поста	Количество ГТД по режимам перерабо- тки/стоимость перемещенного то- вара	Количество ГТД по режиму временного ввоза (вывоза)/ стоимость переме- щенного товара	Количество ГТД по иным режимам/стои- мость перемещенно- го товара
1	2	3	4

Данные по обороту внешней торговли используется для анализа в качестве объемного показателя.

Показатели из таблиц используется для анализа по следующей схеме:

1. Значительность случаев и объемов товаров перемещаемых в рамках таможенных режимов, учитываемых в таможенной статистике внешней торговли (таблица 2) указывает на повышение категории таможенного поста.

2. Преобладание одного (двух) таможенных режимов при незначительных объемах перемещения по совокупности данных таблиц 1 и 2 указывает на необходимость понижение категории таможенного поста.

2. Работа таможенных постов по начислению таможенных
платежей (млн.руб.)

Федеральный бюджет:

Таблица 3

Наименова- ние т.п.	Начислен ак- циз при экс- порте	Начислена ввозная пош- лина	Начислен НДС	Начислен ак- циз при им- порте	Начислено всего
1	2	3	4	5	6

Начисление денежных средств в федеральный бюджет (столбец 6) используется для анализа в качестве объемного показателя.

Фонд развития таможенной системы:

Таблица 4

Наименование таможенного поста	Начислено платежей в ФРТС	Количество оформленных физических лиц
1	2	3

Начисление денежных средств в ФРТС используется для анализа в качестве объемного показателя. Сравнение граф 2 и 3 таблицы 4 дает основание рассматривать формирование основы сумм ФРТС, исходя из преобладания наиболее трудоемких операций по оформлению и контролю физических лиц. Вместе с тем, сравнивая таможенные посты по региону деятельности таможни, исходя из специфики субъектов ВЭД, номенклатуры и иных факторов, появляется основание не рассматривать объем начисленных средств в ФРТС как фактор загруженности и эффективности деятельности. (например, оформление металла, газа или нефти на экспорт).

3. Анализ показателей загруженности и распределения штатной
численности таможенного поста

Таблица 5

Наиме- нова- ние тамо- женно- го по- ста	КР	КТД1	КТД 1/1	КТД2	КТД 2/1	КДКД	КДКД/1	МДП	МДП/1	КТПО	КТПО/1	КФЛ	КФЛ/1
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14

КР - средне списочная фактическая штатная численность таможенного поста

КТД1 - количество обработанных грузовых таможенных деклараций (основных листов)

КТД1/1 - количество обработанных грузовых таможенных деклараций (основных листов) на 1 сотрудника

КТД2 - количество обработанных грузовых таможенных деклараций (добавочных листов)

КТД2/1 - количество обработанных грузовых таможенных деклараций (добавочных листов) на 1 сотрудника

КДКД - количество оформленных документов контроля доставки

КДКД/1 - количество оформленных документов контроля доставки на 1 сотрудника

МДП - количество оформленных документов по процедуре МДП

МДП/1 - количество оформленных документов по процедуре МДП на 1 сотрудника

КТПО - количество оформленных таможенных приходных ордеров

КТПО/1 - количество оформленных таможенных приходных ордеров на одного сотрудника

КФЛ - количество пропущенных физических лиц

КФЛ/1 - количество пропущенных физических лиц на 1 сотрудника

Данные количественные показатели наиболее характерны для анализа деятельности пограничных таможенных постов.

При оценке эффективности деятельности таможенного поста учитываются показатели загруженности личного состава и рациональности распределения штатной численности.

Полученные из таблицы 5 результаты необходимо рассматривать относительно среднего (среднего арифметического) значения. Среднее значение будет оправдано только в случае, когда количество таможенных постов сравнимо с количеством показателей (коэффициентов). Например: вычисление среднего из показателей 2 - 3 постов будет иметь слишком большое отклонение от каждого, что не показательно.

Рациональным можно считать распределение штатной численности, если характеристики каждого поста и приведенные в таблице 5 коэффициенты минимально отклоняется от среднего значения.

В таблице приведены показатели загруженности и ориентированности работы таможенного поста либо на пропуск грузов с завершенным оформлением, либо с незавершенным оформлением, или на пропуск физических лиц.

4. Вес брутто товаров, оформленных по видам транспорта

Таблица 6

Наименование таможенного поста		тонн	Доля (%) в общем объеме
	Всего
	в т.ч. по видам транспорта:
	автомобильный
	железнодорожный
	авиационный
	морской
	речной
	трубопроводный

Вес брутто используется для анализа в качестве объемного показателя.

Преобладание одного вида транспорта может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как понижающий фактор, наличие нескольких видов транспорта может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор.

5. Сведения о количестве участников ВЭД (юридических лицах),
помещавших товары и транспортные средства под таможенные
режимы в отчетном периоде

Таблица 7

Наимено- вание таможен- ного поста	Количес- тво уча- стников ВЭД всего	Из них зарегистрированы в регионе деятельности таможенного поста (с указанием наиболее удаленных от поста участников ВЭД (количество - расстояние в км).	Отноше- ние, (%) (3/2)	Количест- во офор- мленных физичес- ких лиц
1	2	3	4	5

Отношение (столбец 4) может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя - низкий процент выступает как понижающий фактор.

Оба количественных показателя используются для анализа в качестве объемных показателей.

6. Количество административных образований, составляющих
регион деятельности таможенного поста

Таблица 8

Наимено- вание та- моженного поста	Количество адми- нистративных районов, обслу- живаемых данным постом	Количес- тво го- родов	Всего адми- нистратив- ных образо- ваний	Количество промышленных предприятий
				федерально- го значения	региональ- ного значе- ния

Количество административных образований всего используется для анализа в качестве объемного показателя.

Разделы 5 и 6 показывают в формализованном виде насыщенность региона субъектами ВЭД и предоставляют возможность судить об их структуре. Необходимо придерживаться принципа обобщения данных указанных разделов, прежде всего для анализа загруженности, а также для определения рациональности расположения таможенных постов и ОТОиТК. Представляется целесообразным составить электронную карту зоны деятельности поста с нанесением на нее основных сосредоточений субъектов ВЭД, расстояний между ними и ОТОиТК, пунктами пропуска на границе, местами таможенного оформления и месторасположения помещения таможенного поста.

7. Протяженность таможенной границы Российской Федерации,
расположенной в регионе деятельности таможенного поста, км:

Таблица 9

Наименование таможенного поста		Всего	Сухопу- тная	Морс- кая	Речная	Озерная
	Всего по региону дея- тельности
	из них с государства- ми:
	в т.ч. с нейтральными водами по морям:

Наличие и протяженность границ всего может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя.

Количество сопредельных государств может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор.

Наличие значительных участков водной, особенно морской, границы (где имеется необходимость ее патрулирования на судах таможенных органов) используется для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор.

8. Количество пунктов пропуска

Таблица 10

Наименование таможенного поста		Количество
	Всего
	в т.ч. по видам транспорта:
	автомобильный
	железнодорожный
	авиационный
	морской
	речной (озерный)
	трубопроводный
	ЛЭП

Количество пунктов пропуска может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор.

Наличие авиационных или водных, особенно морских, пунктов пропуска может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор.

Разделы 7 и 8 необходимо рассматривать для пограничных таможенных постов, а при наличии морского или авиационного пунктов пропуска в глубине таможенной территории страны, показатели таблиц 9 и 10 не учитываются.

V. Заключительные положения.

Результаты анализа представляют собой совокупность факторов, указывающих на необходимость структурных изменений. Отсутствие математической модели подведения окончательного итога диктуется невозможностью формализации всех факторов, главным из которых в ходе ревизии является результат проверки таможенного органа.

В соответствии с вышеизложенным, необходимо сформировать экспертную группу РТУ, которая по результатам проверки и сопоставления объемных и экспертных показателей предоставит заключение по разделу III настоящего Порядка.

По итогам проведения ревизии и анализа деятельности таможенного поста за отчетный период составляется акт, в котором приводятся итоговые выводы по результатам ревизии и анализа и принятое на основании выводов решение.

Акт подписывается начальником соответствующего РТУ.

Акт составляется по следующей форме.

                                                                Утверждаю

                                                  Начальник Регионального

                                                   таможенного управления

                                     __________________/________________/

                                          подпись         фамилия, и., о.

                                                         Дата утверждения

РТУ: ____________________

                                   Акт

       проведения ревизии и анализа деятельности таможенного поста

                          за период 199 ___ г.

Дата                                                    Место составления

     Таможенный пост: Наименование.

     Подчинение: Таможня или РТУ.

     1. Оценка  работы  таможенного  поста  по  итогам  проведенных   РТУ

инспекторских проверок (если таковые проводились) - ____________________.

     2. Предлагаемые преобразования,  изменения структуры  и/или  штатной

численности таможенного поста:

     - преобразования (реорганизация, ликвидация):_______________________

     - изменение структуры ______________________________________________

     - изменение штатной численности ____________________________________

     3. Примечание*:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

*В  примечании   могут   быть   приведены   сведения,   которые   оказали

значительное  влияние  на  принятие  решения; характеристика деятельности

руководства  таможенного  поста,  решения  о  вынесении  на  рассмотрение

коллегии РТУ вопроса об изменении категории таможенного поста и пр.

Начальник ОргИО                ________________        /________________/

                                  подпись               фамилия, и., о.

Начальник отдела кадров        ________________        /________________/

                                  подпись               фамилия, и., о.