Письмо Правительства РФ от 27 сентября 2023 г. N 10285-П10 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 502104-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вносимый в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, И.В. Рукавишниковой, депутатом Государственной Думы А.Б. Хинштейном"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) изменения, направленные на установление административной ответственности за нарушение отдельных требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, в том числе в области обработки биометрических персональных данных.

Проектируемые размеры административных штрафов нуждаются в уточнении на предмет соразмерности и возможности исполнения такого наказания лицами, привлеченными к административной ответственности, что необходимо для достижения целей административного наказания (статья 3.1 КоАП).

С учетом того, что деяния, ответственность за совершение которых предлагается закрепить в проектируемой части 2.1 статьи 5.63 КоАП, в настоящее время могут быть квалифицированы по частям 1, 1.1 и 4 указанной статьи, санкции норм должны быть согласованы между собой.

Часть 11 статьи 13.11 КоАП в редакции законопроекта следует привести в соответствие с обязанностью, закрепленной в части 3.1 статьи 21 Федерального закона "О персональных данных".

В проектируемых частях 12-14 статьи 13.11 КоАП используется термин "уникальные обозначения сведений о физическом лице, необходимые для определения такого лица", который в законодательстве Российской Федерации применяется к регулированию в области биометрических персональных данных, в связи с чем реализация указанных положений может повлечь неоднозначную правоприменительную практику. Таким образом, необходимо внести корреспондирующие изменения в Федеральный закон "О персональных данных" в части закрепления соответствующего понятия.

Предлагаемую административную ответственность за утечку персональных данных специальной категории и биометрических персональных данных требуется дифференцировать в зависимости от характера административного правонарушения и степени его общественной вредности.

Законопроектом предполагается возможность проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой частью 16 статьи 13.11 КоАП, при этом аналогичный порядок для случаев повторного совершения данного правонарушения не вводится (проектируемая часть 17 статьи 13.11 КоАП).

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства в законопроекте следует предусмотреть возможность осуществления добровольной денежной компенсации операторами персональных данных предполагаемого вреда, нанесенного субъектам персональных данных, в связи с установлением факта неправомерной передачи (предоставления, распространения, доступа) персональных данных.

Вводимую статью 13.11.4 КоАП следует соотнести с положениями проекта федерального закона N 353266-8 "О внесении изменений в Кодекс Российский Федерации об административных правонарушениях", который имеет схожий с законопроектом предмет правового регулирования.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом указанных замечаний до внесения в Государственную Думу.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко