Письмо Верховного Суда РФ от 11 января 2023 г. N 4-ВС-79/23 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 502113-8 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона изучен в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июня 1996 года N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации".

Законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) статьей 272.1 об ответственности за незаконные сбор, хранение, использование и передачу баз данных (или их части), содержащих персональные данные, а равно создание и (или) обеспечение функционирования информационных ресурсов, заведомо предназначенных для их незаконного хранения и (или) распространения. В законопроекте также предложено дополнить часть 1 статьи 137 и часть 1 статьи 272 УК РФ указанием на то, что они не распространяются на случаи, предусмотренные проектной уголовно-правовой нормой.

В целом направленность предлагаемой законодательной инициативы концептуальных возражений не вызывает.

Вместе с тем полагаем возможным обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных обработкой персональных данных признаются любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В связи с этим представляется, что статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), предусматривающей административную ответственность за нарушения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, в том числе связанных с обработкой таких данных, охватываются незаконные сбор, хранение, использование и передача как самих персональных данных, так и баз, включающих такие данные, если деяние не содержи какие-либо дополнительные признаки, повышающие его общественную опасность, например, предусмотренные частью 2 проектной статьи 272.1 УК РФ.

В то же время в диспозиции части 1 проектной статьи 272.1 УК РФ отсутствуют криминообразующие признаки, позволяющие отграничить соответствующее преступление от противоправных действий, предусмотренных статьей 13.11 КоАП РФ, что может привести к конкуренции данного уголовно-правового запрета со статьей 13.11 КоАП РФ и существенно усложнить применение проектной нормы на практике.

В.А. Давыдов