Пояснительная записка к проекту федерального закона N 502425-8 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (в части уточнения понятия "соотечественник")

Досье на проект федерального закона

Президент Российской Федерации В.В. Путин на пленарной сессии Всемирного русского народного собора сказал, что Русский мир объединяет всех, кто чувствует духовную связь с нашей Родиной, кто считает себя носителем русского языка, истории, культуры. Большая русская нация представляет собой триединый народ - русских, белорусов и украинцев.

Патриарх Московский и всея Руси Кирилл справедливо отметил, что "современные миграционные процессы в России, их текущий характер представляют серьёзный внешний вызов нашей культурной традиции. Ошибочная миграционная политика может привести к самым печальным последствиям для Русского мира и для России как его культурно-духовного ядра. Массовый приток эмигрантов, не владеющих русским языком, не имеющих должных представлений о российской истории и культуре, о наших традициях и обычаях, а следовательно, не способных и зачастую не желающих интегрироваться в российское общество, меняет облик российских городов, приводит к деформации единого правового, культурного и языкового пространства страны.

В настоящее время российское гражданство всё чаще получают мигранты из стран, чьи культурно-цивилизационные характеристики серьёзно отличаются от тех, которые существуют в нашем Отечестве. Вместе с тем процедура получения паспорта для русскоговорящих и культурно близких России людей остаётся бюрократически сложной".

Статьей 69 Конституции Российской Федерации закреплены нормы о поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов, а также сохранении общероссийской культурной идентичности.

При этом Федеральный закон от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) необоснованно широко толкует ключевое понятие "соотечественник", включая в него по сути всех бывших граждан СССР и их потомков, включая народы, сделавшие выбор в сторону независимости от России и создавшие за рубежом собственные национальные государства.

В результате по государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, осуществляется раздача российских паспортов мигрантам и не говорящим по-русски членам их семей, не входящим в национальности Российской Федерации и не желающим интегрироваться в российское общество и культуру, создающих в российских городах этнические анклавы, которые являются питательной почвой для преступности, экстремизма и коррупции. Это приводит к росту напряжённости в российском обществе.

Соотечественник должен быть человек с одним Отечеством - Россией. Не может быть два Отечества. Соотечественник за рубежом возвращается с чужбины на историческую родину, Россию. У титульных же национальностей зарубежных государств историческая родина и территория основного расселения совпадает с их государствами.

Законопроектом предлагается уточнить понятие "соотечественник", исключающее возможность автоматически причислять к соотечественникам всех лиц, проживающих в ныне независимых государствах, входивших в состав бывшего СССР.

В новой редакции соотечественниками являются лица, относящиеся к национальностям Российской Федерации, указанным в статье 2 Федерального закона N 99-ФЗ и народам, не имеющим за ее пределами своих национальных государств (за исключением белорусов и украинцев как части триединого с русскими народа).

Законопроектом уточнено понятие общности языка, как русского языка - государственного языка Российской Федерации.

Кроме того, исключается правовая неопределенность в виде термина "как правило", используемого в отношении народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации.

Принятие законопроекта будет способствовать гармонизации подходов российского государства с общественными настроениями и соотечественниками в решении острой проблемы с миграционной ситуацией в России.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (в части уточнения понятия "соотечественник")"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (в части уточнения понятия "соотечественник")" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (в части уточнения понятия "соотечественник")"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (в части уточнения понятия "соотечественник")" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.