Пояснительная записка к проекту федерального закона N 504214-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 504214-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - законопроект) подготовлен в целях предоставления юридическим лицам - собственникам трубопроводов или эксплуатирующим организациям права обеспечивать при капитальном ремонте безопасность эксплуатации опасных производственных объектов и повышение уровня безопасности третьих лиц посредством разработки обоснований безопасности опасных производственных объектов.

Федеральным законом от 29 декабря 2020 г. N 468-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в часть 10 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, допускающие при проведении капитального ремонта линейных объектов, являющихся магистральными газопроводами, нефтепроводами, нефтепродуктопроводами, повышение их категории, в том числе влекущее изменение охранных зон, установленных в связи с их размещением. Таким образом, внесенные изменения позволили квалифицировать работы, проводимые методом "параллельной прокладки", в качестве капитального ремонта.

Вместе с тем, действующее законодательство связывает решение значительного числа вопросов, сопутствующих проведению работ в соответствии с частью 10 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (обеспечения безопасности объекта, оформления прав на землю, изменения зон с особыми условиями использования территорий и др.), со строительством или реконструкцией, в то время как в отношении работ по капитальному ремонту такая подробная регламентация отсутствует.

В целях системного регулирования проведения работ по капитальному ремонту, осуществляемому в соответствии с частью 10 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и обеспечения безопасности трубопроводов при проведении капитального ремонта предлагается дополнить Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" положениями, согласно которым признается допустимым оформление обоснования безопасности опасного производственного объекта при капитальном ремонте, в том числе осуществляемом в соответствии с частью 10 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предлагаемые изменения в абзац седьмой статьи 1 и в часть 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" дополняют случаи возможности разработки обосновании безопасности опасного производственного объекта при капитальном ремонте (в том числе в соответствии с частью 10 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации ¹), при техническом перевооружении опасного производственного объекта.

По своей сути разработка обоснования безопасности опасного производственного объекта при капитальном ремонте (в том числе в соответствии с частью 10 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и техническом перевооружении ОПО позволит закрепить условия безопасной эксплуатации ОПО уполномоченным лицом (разработчиком и экспертом) при отсутствии необходимости прохождения государственной экспертизы документации по капитальному ремонту и техническому перевооружению ОПО.

Также проектируемые изменения позволят урегулировать вопросы учета обоснований безопасности опасных производственных объектов после их реконструкции, капитального ремонта или технического перевооружения, а также вопросы обеспечения возможности осуществления контроля за соблюдением требований указанных обоснований и выполнением предусмотренных ими мероприятий.

------------------------------

¹ Указанной нормой определена возможность повышения категории МГ при капитальном ремонте

------------------------------

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства, кроме перечисленных в законопроекте.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, не приведет к уменьшению доходов федерального бюджета, а также к каким-либо иным изменениям финансовых обязательств Российской Федерации.