Пояснительная записка к проекту федерального закона N 508638-8 "О внесении изменений в статьи 8 и 23 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона разработан по итогам заседания Совета по вопросам газификации субъектов Российской Федерации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которое состоялось 9 октября 2023 года.

С 2019 года между ФАС России, главами более десяти субъектов Российской Федерации, а также газораспределительными организациями заключены соглашения (регуляторные контракты) в сфере газоснабжения (в том числе во Владимирской, Тюменской, Ростовской областях, в Пермском крае, в Республиках Башкортостан и Татарстан).

Регуляторные контракты позволили привлечь для газификации регионов, кроме специальной надбавки, дополнительные источники финансирования региональных программ газификации.

Например, в Тюменской области в результате заключения регуляторного контракта привлечены следующие дополнительные источники финансирования региональной программы газификации:

- газораспределительной организации предоставлена региональная льгота по налогу на имущество;

- в составе тарифа на транспортировку газа суммы налога на имущество замещены прибылью на капитальные вложения, направляемой на финансирование региональной программы газификации;

- часть амортизационных отчислений, учитываемых в тарифе на транспортировку газа, направлена на реализацию мероприятий региональной программы газификации.

В результате выполнения регуляторного контракта темпы газификации региона увеличены в два раза (то есть каждый второй километр построен за счет дополнительных источников финансирования, предусмотренных контрактом). Благодаря регуляторному контракту возможность подключения к сетям газораспределения получат почти в два раза больше жителей региона (дополнительно будут газифицированы 8 553 домохозяйства из 18 250). В период 2019 - 2023 годов построено 912,2 км сетей газораспределения, газифицировано 39 ранее негазифицированных населенных пунктов, возможность подключения к газовым сетям обеспечена для 16 341 домовладений.

Например, в Пермском крае произведено технологическое присоединение особой экономической зоны "Пермь", строится межпоселковый газопровод.

Для продолжения работы по заключению регуляторных контрактов необходимо создать правовые основы их применения в сфере газоснабжения.

"Концепцией внедрения механизмов тарифообразования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на долгосрочный период" (утв. Аппаратом Правительства РФ 29.06.2021 N 6571п- П51) определено, что регуляторный контракт является одним из инструментов долгосрочного тарифного регулирования и правовым механизмом гарантий осуществления инвестиционной деятельности.

На нормативном уровне соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности (регуляторные контракты) уже предусмотрены для сфер электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Введение института регуляторных контрактов в сфере газоснабжения позволит увеличить темпы газификации регионов за счет привлечения дополнительных источников финансирования региональных программ газификации, обеспечить социально-экономическое развитие регионов, эффективное функционирование и развитие экономики путем развития сетей газораспределения и газопотребления, увеличение объемов поставки газа при соблюдении установленных параметров надежности и качества оказания услуг, баланса спроса и предложения.

Принятие проекта федерального закона не потребует расходов средств бюджетной системы Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 23 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 23 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 23 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации"

В случае принятия Федерального "О внесении изменений в статьи 8 и 23 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" потребуется внесение дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода" и принятие постановления Правительства Российской Федерации об утверждении порядка заключения, изменения, расторжения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.