Пояснительная записка к проекту федерального закона N 509211-8 "О внесении изменений в статьи 14.9.1 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 14.9.1 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан в целях приведения наименования статьи 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, а также отдельных положений статьи 28.1 КоАП в соответствие с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) и Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

В статье 14.9.1 КоАП установлена административная ответственность за нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Федеральным законом от 1 июля 2021 года N 275-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 275-ФЗ) из статьи 6 Градостроительного кодекса исключены нормы, предусматривающие полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности по утверждению исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства.

Вместе с тем Градостроительный кодекс дополнен положениями, устанавливающими перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства (далее - проект по строительству), и определяющими перечень этапов при реализации проектов по строительству. Установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения вышеуказанных мероприятий при реализации проектов по строительству (далее - Перечень).

Данные нормы реализованы постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2021 года N 2490 "Об утверждении исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3-7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Федеральным законом от 19 декабря 2022 года N 541-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 541-ФЗ) взамен указанного Перечня предусмотрено создание реестра документов, включающего в себя документы, сведения, материалы, согласования, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимые застройщику, техническому заказчику для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству (далее - Реестр), в виде общедоступного государственного информационного ресурса. Порядок формирования и ведения Реестра, его структура, состав, порядок и основания включения в него документов подлежат установлению Правительством Российской Федерации.

Соответствующие изменения Федеральным законом N 275-ФЗ и Федеральным законом N 541-ФЗ внесены в статью 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ, предусматривающую порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству.

В свою очередь, перечень действий (бездействий) органов публичной власти, обжалуемых в антимонопольный орган, был расширен (Федеральный закон от 29 июля 2018 года N 259-ФЗ "О внесении изменений в статью 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции").

В силу действующей в настоящее время редакции пункта 2 части 1 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа, местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций (далее - уполномоченный орган) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса (за исключением мероприятий, осуществляемых государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации), в части:

а) нарушения установленных сроков осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству;

б) предъявления требования осуществить мероприятия при реализации проекта по строительству, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству (вступает в силу в данной редакции с 1 сентября 2023 года);

в) незаконного отказа в приеме документов, заявлений;

г) предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса.

Вместе с тем в КоАП соответствующие изменения не вносились.

На основании изложенного требуется приведение наименования и диспозиции статьи 14.9.1 КоАП, а также части 1.2-1 статьи 28.1 КоАП, включающих в себя ссылку на недействующие в настоящее время исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в соответствие с вышеуказанными изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс и Федеральный закон N 135-ФЗ.

Законопроектом уточняется терминология статей 14.9.1 и 28.1 КоАП: термин "процедуры, включенные в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства" заменяется на "мероприятия при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства". В свою очередь, термин "исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства" предлагается заменить на "реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства".

С целью синхронизации с датой начала эксплуатации Реестра (с 1 сентября 2024 года) законопроектом устанавливается положение о вступлении его в силу также с 1 сентября 2024 года.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 14.9.1 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 14.9.1 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует выделения средств федерального бюджета Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14.9.1 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14.9.1 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения, принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14.9.1 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14.9.1 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не предусматривает признание утратившими силу, приостановление нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.