Пояснительная записка к проекту федерального закона N 506252-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 506252-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"

Досье на проект федерального закона

Законопроект разработан в реализацию указания Президента Российской Федерации N Пр-1306 от 29 июня 2023 года и направлен на противодействие распространению в информационном пространстве деструктивного контента в виде "треш-стримов".

В настоящее время в России опасно набирают популярность так называемые "треш-стримы". Треш-стримеры, используя сеть "Интернет", организуют общедоступные трансляции в прямом эфире, в ходе которых совершаются деяния с жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего с целью заработка средств на пожертвованиях и увеличения своей аудитории. Например, в начале 2022 года волгоградский стример, избивший своих мать и бабушку в прямом эфире, получил 10 суток ареста. В апреле 2023 года в Ивановской области был арестован 33-летний местный житель, который в прямом эфире избивал и силой удерживал ребенка. В апреле 2023 года житель г. Нижний Тагил причинял увечья своей собаке во время проведения трансляции в сети.

По данным исследования, проводившегося социологическим центром "14-35" при поддержке Комитета Государственной Думы по молодежной политике, 78,3% респондентов считают такой вид контента опасным и согласны с необходимостью его блокировки.

Видеозаписи резонансных трансляций могут собирать миллионы просмотров. Формируя популярность у авторов, они открывают им дорогу на первые полосы СМИ и на федеральные телеканалы, которые периодически показывают в новостях фрагменты таких трансляций, а их организаторов приглашают на теледебаты и ток-шоу, причем в ряде случаев за гонорар.

Действующее законодательство не содержит в себе работающих механизмов, позволяющих бороться с распространением треш-стримов: возбудить уголовное дело, если не совершено тяжкое или особо тяжкое преступление, порой невозможно, а когда преступление совершено - становится уже поздно. Также имеющаяся уголовная и административная ответственность не имеют профилактической значимости, поскольку, как правило, ответственность за деяние значительно ниже полученного за счет популярности эффекта.

Можно констатировать, что распространение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", фото- или видеоматериалов с изображением деяний, совершенных с жестокостью, садизмом, издевательством, ведет к искажению нравственных норм и ценностных ориентиров, превращает "чёрное" в "белое", уродливое - в привлекательное. В глазах части общества, прежде всего, молодёжи, жестокость и издевательства из маргинальных, порицаемых явлений превращаются не только в допустимые, но и в прибыльные, дающие шанс "проснуться знаменитым", как следствие - приобретают все новых адептов.

Законопроектом предлагается лишить авторов данных материалов, так называемых "треш-стримеров", аудитории и возможности продолжать деятельность с целью заработка. Для реализации этой цели фото-, видеоматериалы с изображением противоправных деяний, совершенных с жестокостью, их последствий, призывы к совершению указанных деяний будут включаться в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Дополнительно законопроектом вводятся элементы саморегулирования социальных сетей: владельцы социальных сетей будут осуществлять их мониторинг в целях блокировки указанного контента.

Проект федерального закона входит в один "пакет" с проектами федеральных законов "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", которым совершенствуется уголовная ответственность для авторов материалов с возможностью вводить наказание в виде запрета заниматься определенной деятельностью, а также "О внесении изменений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым вводится штраф до семисот тысяч рублей с конфискацией оборудования за распространение запрещенного настоящим проектом контента

Принятие проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"

Принятие данного законопроекта не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а также не повлечет каких-либо изменений финансовых обязательств государства.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" потребует внесения изменений Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" в части определения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в единый реестр.