Пояснительная записка к проекту федерального закона N 513559-8 "О внесении изменений в статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 513559-8 "О внесении изменений в статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона (далее - законопроект) направлен на уточнение порядка рассмотрения судами ходатайств и представлений об освобождении осужденного от отбывания наказания в связи с болезнью и гуманизацию исполнения постановлений суда об освобождении тяжелобольного осужденного.

Вопрос об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью разрешается судом при исполнении приговора в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовного кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном статьями 397, 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом положений статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ, УПК РФ и УИК РФ соответственно).

Конституция Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на жизнь и уважение личного достоинства (статьи 20, 21).

В связи с приоритетом этих основных прав человека при решении вопроса об освобождении лица от отбывания наказания на основании части 2 статьи 81 УК РФ определяющее значение имеет наличие у него тяжелой болезни, входящей в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью", что устанавливается судом на основании заключения медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы.

Согласно статистическим данным, решения об освобождении от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью приняты судами: в 2020 году - в отношении 2 219 лиц, в 2021 году - 2 013 лиц, в 2022 году - 2 132 лиц, в первом полугодии 2023 года - 1 086 лиц.

Поскольку на постановление суда, которым принято решение об освобождении осужденного от отбывания наказания, могут быть поданы апелляционные жалоба или представление (часть 1 статьи 401 УПК РФ), то такое постановление в соответствии с общим правилом части 1 статьи 391 УПК РФ вступает в законную силу и обращается к исполнению по истечении установленных статьей 389.4 УПК РФ 15 суток для его обжалования в апелляционном порядке либо в день вынесения судом апелляционной инстанции определения или постановления. В связи с этим указанные тяжелобольные лица не освобождаются незамедлительно после вынесения судом такого решения и вынуждены продолжать отбывать наказание, в том числе в местах лишения свободы, ожидая истечения срока, отведенного на апелляционное обжалование постановления суда и рассмотрение судом апелляционной инстанции жалобы (представления) другой стороны.

Действующее правовое регулирование порядка и срока освобождения осужденного, страдающего тяжелым заболеванием, препятствующим отбыванию наказания в виде лишения свободы, из учреждения, в котором он отбывает наказание, не в полной мере согласуется с положениями Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми одним из основных прав человека и гражданина является право на жизнь (часть 1 статьи 20), никто не должен подвергаться жестокому наказанию (часть 2 статьи 21); с целями наказания (часть 2 статьи 43 УК РФ), принципами гуманизма и рационального применения мер принуждения (статья 8 УИК РФ).

Ввиду этого законопроектом предлагается дополнить статью 399 УПК РФ частью 8, в которой установить, что постановление суда в части освобождения осужденного от отбывания наказания в связи с болезнью в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовного кодекса Российской Федерации подлежит немедленному исполнению.

Кроме того, в совершенствовании нуждается и процедура обращения в суд по вопросу об освобождении осужденного от отбывания наказания в связи с болезнью.

Согласно статье 399 УПК РФ только осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от наказания в связи с тяжелой болезнью. Вместе с тем Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 547-ФЗ в часть 6 статьи 175 УИК РФ внесены изменения, которыми предусмотрено, что если самостоятельное обращение осужденного в суд невозможно, то представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью вносит в суд начальник учреждения или органа, исполняющего наказание.

В целях унификации уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законов предлагается закрепить в статье 399 УПК РФ право суда рассматривать вопросы об освобождении по болезни не только по ходатайству осужденного, но и по представлению учреждения или органа, исполняющего наказание. С этой целью пункт 5 части 1 статьи 399 УПК РФ дополняется указанием на пункт 6 статьи 397 УПК РФ.

Реализация предлагаемых изменений закона позволит повысить уровень государственных гарантий охраны жизни и здоровья граждан, отбывающих наказание, не допустить чрезмерно длительного ограничения их прав и свобод при применении мер уголовно-правового принуждения.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не потребует дополнительных затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.