Письмо Правительства РФ от 11 августа 2023 г. N 6908-П45 "Заключение на проект федерального закона N 487680-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" в части поддержки беременных женщин, женщин с детьми, нуждающихся в социальной защите", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.М. Мироновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон) изменения, предоставив право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг беременным женщинам, женщинам с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также дополнив набор социальных услуг услугой по предоставлению временного круглосуточного проживания в учреждении, оказывающем социально-бытовые, социально-педагогические, социально-медицинские, социально-правовые, социально-трудовые, социально-психологические услуги.

Федеральным законом отдельным категориям граждан предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - НСУ), перечень которых установлен статьей 6.2 указанного Федерального закона. При этом право на получение НСУ связано с правом на получение ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан, и средства, направляемые на оплату предоставления НСУ, удерживаются из указанной ежемесячной денежной выплаты. Таким образом, положения законопроекта в части расширения категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде НСУ, не соответствуют общей концепции предоставления гражданам такой помощи, включая механизм ее финансового обеспечения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона основной целью оказания государственной социальной помощи является прежде всего поддержка малоимущих граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Вместе с тем Федеральный закон связывает предоставление возможности получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, с наступлением определенных жизненных событий.

Кроме того, предоставление гражданам социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг регламентировано Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", в котором определены формы социального обслуживания, виды предоставляемых социальных услуг, а также порядок признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. Статьей 15 указанного Федерального закона установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности и в соответствии с которыми гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании. При этом беременные женщины и женщины с детьми наравне с другими гражданами могут быть признаны нуждающимися в социальном обслуживании при наличии соответствующих обстоятельств.

Необходимо отметить, что в целях решения демографических проблем и укрепления системы социальной защиты материнства и детства в Российской Федерации выстроена широкая система мер социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту реализация федерального закона приведет к необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, однако в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законопроекте не указаны источники финансового обеспечения расходов на реализацию федерального закона в случае его принятия.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект в представленной редакции.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко