Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики (восьмого созыва) на проект федерального закона N 450842-8 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (направлен на развитие круизного туризма на территории Дальнего Востока и Арктической зоны Российской Федерации), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 450842-8 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (направлен на развитие круизного туризма на территории Дальнего Востока и Арктической зоны Российской Федерации), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики (далее - Комитет) в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 11 октября 2023 года (протокол N 126 пункт 32) рассмотрел в части своей компетенции проект федерального закона N 450842-8 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (направлен на развитие круизного туризма на территории Дальнего Востока и Арктической зоны Российской Федерации) (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается упростить требования, касающиеся деятельности в сфере туризма, связанной с использованием судов под Государственным флагом Российской Федерации.

Согласно Закону Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе) российские круизные суда обязаны соблюдать правила пограничного режима, что влечет необходимость оформления многочисленных разрешений и направления уведомлений, предусмотренных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года N 454 "Об утверждении Правил пограничного режима".

Действующие требования Закона о Государственной границе являются для российских круизных судов более жесткими по сравнению с требованиями, установленными для иностранных круизных судов, в связи с этим неприменение правил пограничного режима к российскому круизному судну, его пассажирам и экипажу, предусмотренное положениями проекта федерального закона, направлено на устранение указанного неравенства.

Законопроектом статья 16 Закона о Государственной границе дополняется новой частью, согласно которой Правила пограничного режима не применяются к судну под Государственным флагом Российской Федерации, перевозящему пассажиров в целях туризма, в случае захода в порты и (или) пункты, расположенные в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ, указанные в договоре о реализации туристского продукта, к пассажирам и членам экипажа данного судна при условии направления в пограничные органы уведомления, содержащего сведения о маршруте, пассажирах и членах экипажа судна, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Национальной программой социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года определено, что одной из ключевых задач в сфере туризма является создание благоприятных условий для развития круизного туризма на Дальнем Востоке на судах под российским флагом.

Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года стимулирование развития круизного туризма и туристического кластера, в том числе инфраструктуры культурно-религиозного и этнического туризма, выделяется как одно из приоритетных направлений развития Арктики.

По мнению Комитета рассматриваемый законопроект - последовательный шаг в стимулировании развития туризма на Дальнем Востоке и в Арктике.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 253-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с ограничением ответственности по морским требованиям, а также с использованием иностранных судов во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации" были упрощены условия для морского туризма на Дальнем Востоке и Арктике. Установлен порядок регулирования условий захода иностранных туристских судов в порты и (или) пункты в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящим в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ. Также Правительством Российской Федерации установлен перечень портов и пунктов Арктической зоны Российской Федерации и Дальнего Востока, в которые разрешен заход иностранных туристических судов.

Предложенный рассматриваемым законопроектом подход существенно упростит порядок осуществления туристской деятельности на российских круизных судах, позволит обеспечить более благоприятные условия для осуществления деятельности в сфере туризма в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ и в целом будет способствовать росту и усилению роли туризма в Российской Федерации.

Вместе с тем, Комитет считает необходимым привести в соответствие предлагаемую законопроектом формулировку с учетом территорий, входящих в Арктическую зону Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 года N 296 "О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации".

С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики поддерживает принятие проекта федерального закона N 450842-8 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов