Пояснительная записка к проекту федерального закона N 492631-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 492631-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 29.11.2021 N 384-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" введен запрет на выдачу с 1 января 2023 года субсидий российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия прямого или косвенного участия офшорных компаний в совокупности превышает 25% (далее - "запрет").

Однако под указанный запрет попали, в том числе, системообразующие предприятия российской экономики, реализующие крупные долгосрочные инвестиционные проекты, например, в сферах производства минеральных удобрений, подвижного состава для железнодорожного и городского транспорта.

В этой связи федеральным законодательством предусмотрены в части 24 статьи 9 Федерального закона от 21.11.2022 N 448-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году", особенности исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в 2023 году (далее - Федеральный закон N 448-ФЗ), которыми предоставлена возможность таким компаниям в исключительных случаях получать меры государственной поддержки.

Так, Федеральный закон N 448-ФЗ устанавливает, что субсидии и бюджетные инвестиции могут предоставляться указанным компаниям в случаях, предусмотренных отдельными решениями Правительства Российской Федерации, или в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Соответствующий порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.06.2023 N 1058 "Об утверждении Правил принятия решений о нераспространении положений пункта 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации на субсидии и бюджетные инвестиции, предоставляемые российским юридическим лицам" (далее - Постановление N 1058).

Названные положения Федерального закона N 448-ФЗ действуют до 1 января 2024 года, поскольку предполагалось, что соответствующие компании будут исключены из структуры владения российских юридических лиц в течение указанного срока.

Вместе с тем, к настоящему времени стало очевидно, что процесс исключения вышеуказанных компаний из структуры владения российских юридических лиц не может быть завершен до конца 2023 года вследствие отказа профессиональных участников рынка, учрежденных в недружественных юрисдикциях, в предоставлении необходимых для реализации указанных планов юридических и бухгалтерских услуг.

Кроме того, некоторые российские компании испытывают сложности с получением согласия на такие изменения иностранных инвесторов, участвующих в совместных холдинговых компаниях.

Применение агрессивных мер по изменению структуры владения без получения требуемого согласия иностранных инвесторов может иметь крайне негативный эффект для дальнейшего экспорта товаров отечественных предприятий и импорта иностранных комплектующих и технологий, привести к потере финансовых и производственных активов, а также к сокращению поступлений в бюджетную систему.

Кроме того, такие действия российских компаний могут стать основанием для предъявления исков к ним и к их российским бенефициарам.

Принятыми нормами Федерального закона от 02.11.2023 N 520-ФЗ "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" (далее - Федеральный закон N 520-ФЗ) не предусмотрены полномочия Правительства РФ по снятию запрета, аналогично Федерального закона N 448-ФЗ.

Учитывая изложенное, представляется важным продление действий полномочий Правительства РФ по снятию указанного запрета в 2024 году компаниям с офшорным участием, закрепив в Федеральном законе N 520-ФЗ по аналогии с частью 24 статьи 9 Федерального закона N 448-ФЗ полномочия Правительства РФ предусматривать отдельными решениями случаи, когда запрет не действует, и определять порядок, в соответствии с которым указанный запрет не распространяется на предоставление субсидий, а также разработать соответствующий нормативный правовой акт Правительства РФ.

В проекте федерального закона учтено замечание Правительства Российской Федерации о сроке вступления в силу Федерального закона, изложенное в заключении от 21 ноября 2023 года N 16077-П13.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" не потребует выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" потребует внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 28.06.2023 N 1058 "Об утверждении Правил принятия решений о нераспространении положений пункта 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации на субсидии и бюджетные инвестиции, предоставляемые российским юридическим лицам".