Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и высшему образованию от 13 ноября 2023 г. Протокол N 107 (1) (восьмого созыва) на проект федерального закона N 470837-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (о совершенствовании взаимодействия участников образовательного процесса), внесенный депутатами Государственной Думы О.М. Казаковой, П.О. Толстым, С.В. Кабышевым, Б.А. Чернышовым, О.Н. Смолиным, Н.А. Останиной, Н.М. Нурбагандовым, М.Н. Берулавой, А.И. Аршиновой, А.Г. Мажугой, Я.В. Лантратовой, Н.С. Валуевым, Н.В. Школкиной, И.В. Ивенских, В.В. Смирновым и др., сенаторами Российской Федерации Л.С. Гумеровой, О.С. Забраловой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и высшему образованию от 13 ноября 2023 г. Протокол N 107 (1)
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 470837-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"
(о совершенствовании взаимодействия участников образовательного процесса),
внесенный депутатами Государственной Думы О.М. Казаковой, П.О. Толстым, С.В. Кабышевым, Б.А. Чернышовым, О.Н. Смолиным, Н.А. Останиной, Н.М. Нурбагандовым, М.Н. Берулавой, А.И. Аршиновой, А.Г. Мажугой, Я.В. Лантратовой, Н.С. Валуевым, Н.В. Школкиной, И.В. Ивенских, В.В. Смирновым, Э.Р. Аиткуловой, А.В. Скрозниковой, Л.Н. Тутовой, А.Г. Нечаевым, А.А. Вассерманом, сенаторами Российской Федерации Л.С. Гумеровой, О.С. Забраловой

Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию рассмотрел проект федерального закона N 470837-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (о совершенствовании взаимодействия участников образовательного процесса), внесенный депутатами Государственной Думы О.М. Казаковой, П.О. Толстым, С.В. Кабышевым, Б.А. Чернышовым, О.Н. Смолиным, Н.А. Останиной, Н.М. Нурбагандовым, М.Н. Берулавой, А.И. Аршиновой, А.Г. Мажугой, Я.В. Лантратовой, Н.С. Валуевым, Н.В. Школкиной, И.В. Ивенских, В.В. Смирновым, Э.Р. Аиткуловой, А.В. Скрозниковой, Л.Н. Тутовой, А.Г. Нечаевым, А.А. Вассерманом, сенаторами Российской Федерации Л.С. Гумеровой, О.С. Забраловой, и сообщает следующее.

Целью законопроекта является совершенствование правового статуса педагогических работников.

1. Авторами законопроекта предлагается в части 1 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон об образовании) уточнить понятие правового статуса педагогических работников, включив в него дополнительные меры государственной поддержки и иные социальные гарантии, установленные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с этим в законопроекте предлагается ввести норму о наделении Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и органов местного самоуправления правом устанавливать дополнительные меры государственной поддержки и иные социальные гарантии для педагогических работников (часть 10 статьи 47 Федерального закона об образовании).

При этом предлагается внести корреспондирующие изменения в часть 7 статьи 51 и в часть 4 статьи 52 Федерального закона об образовании, в части предоставления таких же мер государственной поддержки и социальных гарантий руководителям и заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям и заместителям руководителей структурных подразделений образовательных организаций.

2. В законопроекте содержатся нормы:

- о недопустимости применения физического и (или) психического насилия по отношению к педагогическим работникам (часть 3 статьи 43 Федерального закона об образовании);

- о праве педагогических работников на уважение человеческого достоинства, на защиту их прав и законных интересов, в том числе от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности (пункт 12 части 3 статьи 47 Федерального закона об образовании);

- о возможности обращения педагогических работников в органы управления образовательной организацией о применении дисциплинарных взысканий к обучающимся, нарушающим и (или) ущемляющим права педагогических работников (проектируемая часть 3.1 статьи 47 Федерального закона об образовании). При этом такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами.

Кроме того, руководителю образовательной организации предлагается вменить в обязанность принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия (часть 8 статьи 51 Федерального закона об образовании).

3. В законопроекте предусмотрено внесение дополнений в действующие нормы Федерального закона об образовании, касающихся включения в правила внутреннего распорядка в образовательной организации требований к дисциплине на учебных занятиях и правил поведения в образовательной организации, в том числе предлагается запретить использование школьниками средств связи во время проведения учебных занятий, за исключением случаев, предусмотренных образовательной программой, или возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации или в иных экстренных случаях (пункт 4.1 части 1 статьи 43 Федерального закона об образовании).

Установление таких требований предлагается отнести к компетенции образовательной организации (пункт 1 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании), соблюдение их - к обязанности обучающихся (пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона об образовании), а контроль за их соблюдением - закрепить за педагогическими и руководящими работниками образовательной организации и иными лицами, на которых возложены соответствующие обязанности (часть 31 статьи 43 Федерального закона об образовании).

Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию считает данный законопроект актуальным как в сфере среднего общего и среднего профессионального образования, так и в сфере высшего образования. Принятие законопроекта в рамках проведения в Российской Федерации Года педагога и наставника будет способствовать повышению статуса преподавателей образовательных организаций высшего образования и авторитета педагогической профессии в целом, что придает ему особую значимость. Реализация предлагаемых норм также будет способствовать минимизации конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса и совершенствованию этики общения профессорско-преподавательского состава со студенческой аудиторией.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе проект федерального закона N 470837-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (о совершенствовании взаимодействия участников образовательного процесса) принять в первом чтении.

Председатель Комитета

С.В. Кабышев