Пояснительная записка к проекту федерального закона N 496006-8 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" от 20 апреля 2016 г." (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 496006-8 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" от 20 апреля 2016 г."

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается ратифицировать Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" от 20 апреля 2016 г. (далее - Протокол, Соглашение и ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО" соответственно), подписанный в г. Москве 12 октября 2023 г.

Протоколом предусмотрены меры государственного стимулирования деятельности ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО" на территории Российской Федерации с целью вовлечения в разработку ранее нерентабельных участков месторождений, что позволит увеличить долю извлекаемой нефти с учетом сокращающихся объемов добычи в связи с переходом на позднюю стадию разработки месторождений. В качестве меры поддержки предлагается расширение области действия действующего Соглашения в отношении механизма исчисления и уплаты совместной компанией налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) в бюджетную систему Российской Федерации на нефть, добытую на лицензионных участках, с применением общей ставки НДПИ, умноженной на понижающий коэффициент 0,41 с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2028 г., на коэффициент 0,6 с 1 января 2029 г. на блоке 3 (лицензия N НРМ 00690 HP) и блоке 4 (лицензия N НРМ 00691 HP).

Протокол дополнительно определяет порядок и величину уплаты совместной компанией пенсионных и страховых взносов в Фонд социального страхования Социалистической Республики Вьетнам за работников ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО", являющихся гражданами Вьетнама.

Протокол "пакетно" подписан 12 октября 2023 г. с Протоколом о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки и добычи нефти и газа на континентальном шельфе Социалистической Республики Вьетнам в рамках совместного российско-вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро" от 27 декабря 2010 г.

Протокол вступает в силу после получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении каждой из Сторон внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, но не ранее даты вступления в силу Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки и добычи нефти и газа на континентальном шельфе Социалистической Республики Вьетнам в рамках совместного российско-вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро" от 27 декабря 2010 г.

Действие Протокола распространяется на правоотношения, возникающие начиная с 1 января 2022 г., для обеспечения действия положений по получению разрешений на трудовую деятельность в отношении работающего на СП "Вьетсовпетро" персонала из числа граждан России, а также в целях обеспечения положений по пенсионным и страховым взносам на случай смерти для сотрудников совместной компании, являющихся гражданами Вьетнама.

Протокол устанавливает иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, и подлежит ратификации в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

В частности, правила иные, нежели предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, содержатся в статье 4 Соглашения, предоставляющей льготный режим в части уплаты НДПИ. Также Протокол содержит стабилизационную оговорку в части неухудшения положения совместной компании в случае внесения изменений в законодательство о налогах и сборах Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 1 Протокола предусматривает, что ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО" ежемесячно уплачивает пенсионные взносы и страховые взносы на случай смерти за сотрудников совместной компании, являющихся гражданами Социалистической Республики Вьетнам, в ежемесячном размере, равном размеру взноса граждан Социалистической Республики Вьетнам, работающих за рубежом в соответствии с законодательными положениями о социальном страховании Социалистической Республики Вьетнам. Так, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" не предусматривает уплату российскими юридическими лицами страховых взносов в отношении своих работников в иностранные бюджетные и внебюджетные фонды.

Проекты федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" от 20 апреля 2016 г. не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и положениям иных международных договоров, участником которых является Российская Федерация.

Предлагаемые в законопроекте решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также не приведут к дополнительным расходам федерального бюджета.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях из несоблюдения.

Принятие Федерального закона не повлечет отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" от 20 апреля 2016 г."

Принятие Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" от 20 апреля 2016 г." не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета.

Вместе с тем реализация Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" от 20 апреля 2016 г. (далее - Протокол, ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО" и Соглашение соответственно), подписанного 12 октября 2023 г., в связи с предоставлением ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО" льготы по налогу на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) в соответствии с изменениями, вносимыми в статью 4 Соглашения, может повлечь выпадающие доходы бюджета Российской Федерации в размере 202,6 млрд. рублей.

Для недопущения выпадающих доходов федерального бюджета:

одновременно с Протоколом "пакетно" подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки и добычи нефти и газа на континентальном шельфе Социалистической Республики Вьетнам в рамках совместного российско-вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро" от 27 декабря 2010 г., предусматривающего предоставление мер государственной поддержки Правительством Социалистической Республики Вьетнам для СП "Вьетсовпетро" с целью продления срока действия указанного Соглашения в отношении СП "Вьетсовпетро" с 31 декабря 2030 г. по 31 декабря 2033 г.;

российской стороне будут предоставлены права участия в разработке действующих нефтегазовых месторождений на территории Социалистической Республики Вьетнам.

Реализация указанных мер позволит полностью компенсировать выпадающие доходы федерального бюджета от предоставления льготы по НДПИ ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО".

Совокупное влияние предоставления мер взаимной экономической поддержки энергетических проектов Правительствами Российской Федерации и Социалистической Республики Вьетнам приведет к увеличению доходов федерального бюджета на 65,5 млрд. рублей.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" от 20 апреля 2016 г."

Принятие Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" от 20 апреля 2016 г." не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" от 20 апреля 2016 г."

Принятие Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" от 20 апреля 2016 г." не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.