Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 471417-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (о совершенствовании законодательства в связи с введением проектного финансирования подрядных организаций в частное домостроение), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 471417-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (о совершенствовании законодательства в связи с введением проектного финансирования подрядных организаций в частное домостроение), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 471417-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (о совершенствовании законодательства в связи с введением проектного финансирования подрядных организаций в частное домостроение), внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект).

Законопроект внесен в пакете с проектами федеральных законов:

N 471420-8 "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (далее - базовый законопроект);

N 471415-8 "О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об освобождении от налогообложения НДС работ подрядчика).

В соответствии с пояснительной запиской законопроект разработан в связи с принятием Федерального закона "О строительстве жилых домов по договору строительного подряда с использованием счетов эскроу" в целях обеспечения использования счетов эскроу при строительстве индивидуальных жилых домов по договорам строительного подряда с привлечением денежных средств граждан.

Законопроектом предусматриваются изменения в три федеральных закона: "Федеральный закон "О страховании вкладов в банках Российской Федерации", Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости".

Изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" носят корреспондирующий характер.

Законопроектом в Федеральном законе "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" предусматривается, что возмещение по счету эскроу для расчетов по договору строительного подряда выплачивается в размере ста процентов суммы, находящейся на указанном счете эскроу на день наступления страхового случая, но не более десяти миллионов рублей. Если вкладчик имеет несколько счетов эскроу для расчетов по договорам строительного подряда в одном банке, и суммарный размер обязательств по таким счетам перед вкладчиком превышает десять миллионов рублей, выплата возмещения в случае наступления страхового случая осуществляется по каждому из этих счетов эскроу пропорционально их размерам, но в совокупности не может превышать десяти миллионов рублей.

Концепция законопроекта в целом возражений не вызывает.

Вместе с тем, не ясно, кому и при каких обстоятельствах до наступления страхового случая могут перейти права и обязанности по договору строительного подряда, если заказчик, обладает правом исключительно на земельный участок.

Кроме того, к законопроекту имеются следующие замечания:

Законопроектом в Федеральном законе "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" предусматривается установить особенности страхования денежных средств, размещаемых на счете эскроу, открытом для расчетов по договору строительного подряда в целях строительства жилого дома, не входящего в состав малоэтажного жилого комплекса.

Вместе с тем, базовый законопроект, в предмете регулирования не содержит вышеуказанного уточнения, а правоотношения между заказчиком и подрядчиком регулируют вопросы строительство жилого дома, не входящего в состав малоэтажного жилого комплекса.

Данные положения целесообразно соотнести между собой в целях однозначного их толкования.

Указанные выше замечания не носят концептуального характера и могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

С учетом этого, Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству концептуально поддерживает проект федерального закона N 471417-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу".

Председатель Комитета

С.А. Пахомов