Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по молодежной политике на проект федерального закона N 460843-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования порядка выхода из состава учредителей некоммерческих организаций) внесен депутатами Государственной Думы А.П. Метелевым, Д.Ф. Вяткиным, О.В. Тимофеевой, С.И. Морозовым, О.Н. Занко, А.А. Бичаевым, Ю.В. Сарановой; сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, И.В. Рукавишниковой, Л.Н. Глебовой, С.Н. Перминовым (утв. Решением Комитета Государственной Думы по молодежной политике от 2 ноября 2023 г. N 55-2) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по молодежной политике
на проект федерального закона N 460843-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования порядка выхода из состава учредителей некоммерческих организаций) внесен депутатами Государственной Думы А.П. Метелевым, Д.Ф. Вяткиным, О.В. Тимофеевой, С.И. Морозовым, О.Н. Занко, А.А. Бичаевым, Ю.В. Сарановой; сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, И.В. Рукавишниковой, Л.Н. Глебовой, С.Н. Перминовым
(утв. Решением Комитета Государственной Думы по молодежной политике от 2 ноября 2023 г. N 55-2)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 30.10.23 Комитет Государственной Думы по молодежной политике (соисполнитель) в пределах своей компетенции рассмотрел проект федерального закона N 460843-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования порядка выхода из состава учредителей некоммерческих организаций) и отмечает следующее.

Проект федерального закона разработан в контексте реализации Поручения Президента Российской Федерации Пр-19, п. 11б), которым определена необходимость совершенствования действующего законодательства в части установления возможности исключения физических и юридических лиц из состава учредителей некоммерческих организаций по инициативе органов управления данных организаций.

Действующее законодательство не предусматривает возможность (следовательно, и порядок) исключения из ЕГРЮЛ сведений об учредителях некоммерческих организаций - юридических лицах, правоспособность которых прекращена, и о физических лицах в связи с их смертью. В этой связи законопроектом предлагается установить возможность исключения по решению высшего органа управления соответствующей организации из состава учредителей автономной некоммерческой организации или общественно полезного фонда физического лица в случае его смерти, признании недееспособным, безвестно отсутствующим или объявлении умершим, или юридического лица, в случае прекращения его деятельности в связи с ликвидацией по решению регистрирующего органа.

Кроме того, п. 1.2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" содержит основания, в соответствии с которыми физическое и (или) юридическое лицо не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации. Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не урегулирован вопрос о возможности исключения таких лиц из состава учредителей (участников, членов) некоммерческой организации, что создает правовые противоречия и препятствия для некоммерческих организаций в должном осуществлении своей уставной деятельности. С целью исключения возможности злоупотреблений законопроектом предлагается двухступенчатый порядок исключения подобных учредителей: решение органов управления некоммерческой организации должно быть в обязательном порядке подтверждено судебным решением. Схожий порядок предусмотрен для обществ с ограниченной ответственностью. (ст.ст. 65.2, 67 ГК РФ, ст.ст. 9-10 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").

Также законопроектом расширяется перечень лиц, которые не могут быть участниками некоммерческих организаций за счет лиц, включенных в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Дополнительно законопроектом устанавливается право учредителей на добровольный выход из состава учредителей некоммерческих корпораций, общественно полезных фондов и автономных некоммерческих организаций и право войти в состав учредителей общественно полезного фонда и автономной некоммерческой организации.

Законопроектом также вносится изменение в Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", предусматривающее возможность выхода учредителей религиозных организаций из состава учредителей указанных организаций в любое время без согласия остальных учредителей.

Кроме того, законопроектом вносится изменение в Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предусматривающее включение в ЕГРЮЛ также сведений об учредителях общественной организации, общественного движения, ассоциации (союза), нотариальной палаты, адвокатской палаты, адвокатского образования, являющегося юридическим лицом, казачьего общества, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, общественно полезного фонда, автономной некоммерческой организации и религиозной организации.

По мнению Комитета Государственной Думы по молодежной политике принятие законопроекта будет способствовать дальнейшему развитию гражданского общества в Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по молодежной политике поддерживает проект федерального закона N 460843-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.П. Метелев